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我国教育法制建设动力因素探析 　　◆ 中图分类号:G40-05 文献标识码:A 　　内容摘要:依法治教、依法治校是教育法制建设的内在规定性及目标要求,实现教育优先发展、促进教育公平、维护教育的社会公益性、推进教育创新、推行素质教育、实现教育事业科学发展以及办好让人民满意的教育等因素则是促发教育法制建设进步的重要动力因素,本文以七个促发因素为着眼点,阐述教育法制建设的目标、原则、方法与环节,以及教育法制建设的必然性和紧迫性。 　　关键词:教育法制 动力因素 依法治教 依法治校 　　 　　动力,本意是指使机械作功的各种作用力,可以理解为推动事物运动变化的各种因素,也比喻推动工作、事业等前进和发展的力量。教育法制建设的动力则是指推动教育法制建设不断进步完善、并且有效促进教育事业科学发展的积极因素。我国教育法制建设动力来自于实现教育优先发展、促进教育公平、维??教育的公益性、推进教育创新、推行素质教育、实现教育事业科学发展以及办好让人民满意的教育等诸多因素的时代诉求。本文认为,基于教育本身的特殊性和教育事业的重要性、全局性和战略性,加快教育法制建设是保障教育事业科学发展的关键抉择,以下七个方面是推进教育法制建设发展的重要动力因素。 　　 　　教育优先发展要求教育法制来保障 　　 　　教育优先发展是推进现代化建设的战略抉择。教育优先发展战略思想是全党全国各族人民智慧的结晶,经历了理论和实践的结合、政策和实践的结合。从历史实践看,教育优先发展的战略地位得以确立和坚持,是从我国国情出发、发挥我国巨大人力资源的优势,加强社会主义现代化建设的必然选择,是加快我国生产力发展的根本保证。面对知识经济带来的机遇,面对激烈的国际竞争,实施科教兴国、人才强国战略,把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施摆在优先发展的战略地位上。切实保障教育优先发展战略地位,既要在政策层面给予更多倾斜,优先规划教育事业、优先统筹安排教育结构,更迫切要求以教育法制建设来保驾护航。 　　教育法律法规应积极回应教育优先发展的时代诉求。我国《教育法》第4条规定:“教育是社会主义现代化建设的基础,国家保障教育事业优先发展。全社会应当关心和支持教育事业的发展”,第54条规定:“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”。我国《宪法》、《教育法》等法规有关教育优先发展的表述,不应只停留在政治宣言口号层面上,各级立法部门还要进一步地细化,制定出实施细则,明确教育优先发展的目标、原则、体制结构、保障措施及组织领导。笔者建议,适时制定《教育优先发展促进法》、《教育经费投入保障法》等法律,使教育优先发展战略真正落到实处。 　　 　　教育公平要求教育法制来维系 　　 　　教育公平是社会公平的重要基础,是社会主义和谐社会的客观要求,也是社会公平、正义的价值理念在教育领域的生动体现。教育公平包括教育的起点公平、过程公平和结果公平。教育的起点公平也即教育机会公平,是指所有的人都具有接受各级各类教育的平等机会,能够通过教育实现自己的潜在创造性的能力,不受其家庭经济收入状况、性别、文化背景和其他因素的影响。教育过程公平是指个体在某一教育阶段学习的过程中,能够得到平等的对待,能够平等地享受教育资源。教育的结果公平是指就教育的结果而言,最终体现为学业成绩和教育质量上的平等。在分析教育公平的影响因素时必须将其置于社会经济、政治环境背景下。教育公平具有阶段性、相对性特征,从我国所处社会主义初级阶段的基本国情出发,应当从受教育权和入学机会公平、公共教育资源配置公平、教育质量公平、群体间教育公平等四个方面设计正规三级教育的教育公平具体评价指标(王善迈,2008)。 　　建立健全促进教育公平的教育法律法规,在立法上明确人民群众平等享有受教育的权利。以《教育法》为教育母法的一系列教育法律法规体系对所有国民的教育权利做了法律上的保障,依法行政体系的建立为教育法律法规的执行创造了有效的行政执行机制,在教育资源的配置等实践方面保证了比较均衡的分配,依法监督制度保证了教育公平与公正的真正落实。 　　 　　教育公益性要求教育法制来规范 　　 　　教育的公益性是中国特色社会主义教育的本质属性,是我国社会主义教育事业的重要原则,也是深化教育改革的总体要求。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确了学校教育的性质和根本目的,提出“衡量任何学校工作的根本标准不是经济收益的多少,而是培养人才的数量和质量”。《教育法》第8条规定:“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”为了体现这种公益性质,第25条又从公