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我国农村养老保障体系建设探讨 　　摘要:农村家庭养老功能弱化、人口老龄化程度加剧、社会保障不够健全、社会养老机制滞后、法律依据缺乏和养老意识淡薄,彰显了建立和完善农村养老保障体系的急迫性,这不仅是我国社会保障体系建设的重要组成部分,也是新时期新农村建设的重要内容。 　　关键词:社会保障;农村养老;人口老龄化;改革措施 　　 　　“社会保障”(Social Security)一词最早出现在美国1935年颁布的《社会保障法》中,也有人将其译作“社会安全”,是指国家运用法律、行政手段设立的,目的在于保证社会成员基本生活需要的各项目支出的总和。社会保障的直接目的是为社会稳定和发展服务,是国家通过法律强制实施的社会政策。作为一个发展中的泱泱大国,八亿农民的衣食住行、生老病死问题直接关系到国家的繁荣和稳定,一直以来,国家都很重视社会保障工作的建设和发展。为了进一步贯彻执行党的十七大提出的到2020年基本建立覆盖城乡的社会保障体系的战略目标,必须加快农村社会保障体系的建设和完善工作。 　　一、农村养老现状 　　(一)农村人口老龄化程度在加剧 　　2008年中国统计年鉴显示,我国65岁以上人口达到111212万人,占总人数的9.36%,并且每年还以3%的速度递增,东部沿海农村人口老龄化的速度还要快于其他地区。按照目前的人口比例及增长速度推算,2035年全国人口将实现零增长,人口数量将达到15亿。 　　实施计划生育政策后,我国农村人口的年龄结构发生了重大变化,2007年12月,全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示,到2006年底,中国60岁及以上的老年人口已增加到1.49亿,占全国总人口比例11.3%,其中农村老龄人口占全国老龄人口总数的60%,我国农村已经完全进入人口老龄化,它所带来的最直接、最现实的问题,就是高龄、失能老人养老问题,尤其是农村空巢老人的养老问题尤为突出。人口老龄化不仅给国家的经济和社会发展带来了压力,同时也给家庭带来沉重的负担。 　　(二)社会保障有限 　　我国是世界人口大国,人口达13亿之多。而从社会保障费的支出看,占总人口20%左右的城镇居民享受了89%的社会保障费支出,而占总人口80%左右的农民享受的社会保障支出却只有11%,从覆盖面看,城镇达91%,而农村只有9%。城镇居民和农村居民享受着完全不同的社会保障待遇,从而也进一步拉大了城乡差距。2007年12月,全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示,到2006年底,我国60岁及以上的老年人口已增加到1.49亿,占全国总人口比例11.3%,其中70%以上的老龄人口分布在农村地区,而农村老人中约有90%享受不到社会保障。 　　二、我国农村养老存在的问题 　　(一)家庭养老功能在弱化 　　农村青壮年劳动力大量外流,异地就业使老年人受到照顾更加困难,农村的“空巢家庭”越来越多。老年人体力有限,而留守在农村的老年人仍需要靠劳动来维持生计,有些老人还要兼顾起照顾孙子辈的任务。同时,外出子女的土地多交由父母耕种,这样就更加重了农村老人的劳作负担,他们在生活中面临的困难在不断增大,这种人口流动的加剧,直接导致了家庭养老能力的下降。 　　(二)家庭养老成本提高 　　20世纪七八十年代开始实施的计划生育工作,使我国人口增长得到了有效控制,但是也带来了养老难的实际问题。按照规定一户只能有一个孩子,农村家庭的子女在逐渐减少,家庭小型化越来越普遍,核心家庭的比例会越来越大。70后与80后已成为农村家庭的支柱,一对夫妻至少要赡养四个老人和一个小孩的“421”倒三角形家庭模式将给这一代人增加很大的经济、生理和心理压力,一旦家庭成员出现不测,巨额的医药费、营养费等开销将会给这些家庭带来严重的经济压力,农民子女的养老负担也逐渐演变成突出的社会问题。 　　另外,教育支出和消费水平的不断提高,使本来就拮据的生活更加贫困。一些夫妇重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力、财力都投向了独生子女,产生了“重幼轻老”的现象,忽略了对老人的供养,对传统家庭养老产生负面影响。 　　三、我国农村养老问题的存在原因 　　(一)财政投入不足 　　近年来,农村老年人口社会保障工作取得了一定的成效,但仍然存在着许多问题。目前仅有“五保”老人才能得到社会救济性的保障,其他绝大多数老年人基本上未被纳入社会保障的范畴,即使有些纳入保障范围的老人所得到的资金和服务也难以满足其生存需要。 　　另外,随着消费水平的不断提高,农民可支配收入中用于投保的资金非常有限,而国家只给政策不给资金,致使农民参保率一直比较低,从而农村社会养老保障水平偏低。另外,当农民投过社保,需要申请救助时,繁琐的手续和流程又影响了农村社保的效率。 　　(二)养老意识淡薄 　　农村年轻一代多是