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我国农村劳动力城乡转移主要制度障碍分析 　　摘要:农业就业人口减少是经济增长过程中的一个普遍规律#65377;目前,我国不合理的户籍管理制度#65380;城市内的城乡就业歧视政策#65380;农村土地使用和流转制度的不完善以及城市低价住房供给制度的不健全是阻碍我国城乡人口顺利流动#65380;农业实现规模化经营的主要制度障碍#65377;消除这一障碍的对策是深化户籍制度改革,加快农村土地使用和流转制度改革,完善城市限价房廉租房供给制度#65377; 　　关键词:农村劳动力;城乡转移;制度障碍 　　中图分类号:F241 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0057-02 　　 　　从发达国家经济发展的实践看,一国经济发展的过程表现为人均GDP持续增长,并且产业结构发生由以农业为主逐渐向以工业为主并最终向以服务业为主的转变,同时大多数人口在这一过程中实现由农村向城市的空间迁移#65377;也就是说,经济增长#65380;产业结构升级#65380;城市化内在地统一于经济发展的过程,是经济发展过程的不同侧面的反映#65377; 　　农业产出比重缩小#65380;农业就业人数减少是经济增长过程中一个已得到普遍验证的一般规律#65377;由于农业生产率增长相对缓慢,因此受利益驱动,生产要素将自发地由边际收益较低的农业,流向边际收益较高的非农产业,从而带动经济的增长#65377;而且在这一过程中,由于非农产业(工业和服务业)具有鲜明的聚集发展特点,因此在现实中,农村剩余劳动力向非农产业转移的过程,通常表现为农村劳动力向城市转移的空间迁移过程,即城市化过程#65377; 　　从许多先行国家的发展实践看,人口的城乡迁移在市场机制充分发挥作用的情况下一般都是自发完成的,它有利于农业实现规模化经营和保持经济的持续发展#65377;而在我国,由于1978年以来的改革开放具有体制转轨和渐进性的特点,因此我国农业剩余劳动力向城市非农产业转移的途径并不顺畅,虽然农业生产效率提高和城乡生活差距加大等经济因素对这一过程起到了重要的“推”#65380;“拉”作用,但在不合理的管理体制和僵化过时的政策法规管制下,阻碍我国农村人口向城市迁移的制度障碍长期存在,这已成为???前制约我国产业结构升级#65380;农业绩效提高和城市化可持续发展的深层次因素,如何消除这些制度障碍直接关系到我国经济发展的全局#65377; 　　 　　一、不合理的户籍管理制度是限制我国城乡人口流动的刚性最强的制度障碍 　　 　　我国从1958年起开始实施严格的户籍管理制度,户籍管理原本是国家以居住地为原则给予城市居民和农村居民以不同的户口并对居民的异地迁移进行登记的管制制度,但是与户籍管理相配套的是国家对城市居民和农村居民实施了差别极大的社会福利政策#65377;城市居民可以无偿地享有国家提供的多种社会福利,如城市就业#65380;生活必需品的低价供给#65380;基本的养老和医疗保障等,农村居民则完全被排斥在这些福利政策之外#65377;因此,户籍事实上不仅是城乡居民身份的重要标志,而且成为一个人能否在城市正常生活的关键性因素#65377; 　　20世纪90年代,长期限制我国人口流动的户籍制度出现了明显松动#65377;在国家层面,1997年国家放开了小城镇户口,规定凡是在县级市区#65380;县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所#65380;固定职业或生活来源的农民,均可根据本人意愿转为城镇户口,并在子女入学#65380;参军#65380;就业等方面享受与城镇居民同等的待遇#65377;对于要求迁往大中城市投靠配偶#65380;子女#65380;父母生活的人口,国家降低了迁移条件要求#65377;此外,对在城市经商#65380;投资#65380;购买商品房达到一定金额和面积的人口,允许其本人和亲属将户口迁入城市#65377; 　　除国家的户籍改革措施外,各级地方政府纷纷推出更大的改革措施,如广东#65380;湖南#65380;福建分别宣布取消户口分类,统一称为居民户口;还有一些大中城市如北京#65380;上海#65380;苏州等对高学历人才和专业技术人员放宽迁移限制,允许自由迁入;石家庄#65380;宁波等城市规定即使在城市没有亲属,只要有合法身份#65380;有工作#65380;有居住场所,就可以迁入城市落户#65377;总体来看,目前我国小城镇的户籍管理已经完全放开,中小城市和部分大城市的入户门槛也显著降低,但是一些特大#65380;超大型的经济政治中心城市,如北京#65380;上海以及各省省会城市等仍保持着较严格的户籍管理,而这些城市正是对农村人口吸引力最大#65380;规模经济和聚集经济效应最强的城市,因此,20世纪90