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我国教育法制向教育法治渐进式转型 　　内容摘要：教育法制建设是教育事业改革与发展的根本保证，是教育法治局面最终形成的逻辑前提；教育法治是教育事业改革与发展的必然趋势，是教育法制建设的终极价值诉求。本文在系统梳理总结2000至2010年教育部工作要点的基础上，结合新颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，阐明我国教育法制建设在探索中科学发展的历程，由此提出我国教育法治的崭新局面正在有序、渐进形成的论点。 　　关键词：教育法制 教育法治 教育规划纲要 　　 　　问题提出 　　 　　法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西，法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而法治则指在某一社会中，任何人都必须遵守法律，包括立法者和执法者本身，国家机关（特别是行政机关）的行为必须是法律或法规许可的，而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的，即法律是社会最高的规则，任何人或组织机构都不能凌驾于法律之上。法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。教育法制是我国法制建设的一个重要组成部分，是教育事业顺利改革和又好又快发展的制度保障与基本遵循。而教育法治则是在教育法制基础上的更高层面的价值追求，也是今后我国教育事业大发展、大繁荣的必然趋势。 　　本文以我国教育法制建设进程为研究视角，对2000至2010年这11年间教育部的工作要点进行了系统梳理和剖析。其中最大的变化亮点，是教育法制逐渐向教育法治转型的脉络已十分清晰，具有与时俱进的时代特色，而且这条脉络将伴随依法治国战略的深入推进，愈发显得浓墨重彩。尤其值得关注的是，刚刚颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）中通篇彰显了浓厚的法治精神和民主气息，这必将更加有力地推动我国教育法制建设又好又快发展。 　　 　　对教育部2000-2010年工作要点的梳理与法理解读 　　 　　教育法制建设是21世纪我国教育事业改革与发展的工作重点。2000???是世纪之交的一年，也是深入贯彻第三次全国教育工作会议精神，全面落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》的关键一年。贯彻落实1999年12月2日教育部印发的《教育部关于加强教育法制建设的意见》当然成为2000年的工作重点，是探索依法治教思路、方法、举措的攻坚之年。教育部2000年工作要点指出，要用中央的精神统一思想认识，深入研究和分析教育工作中出现的新情况、新问题，增强工作的紧迫感和自觉性，把握工作的主动权。要努力适应社会主义现代化建设和人民群众对教育的需求，坚定信心，团结奋斗，真抓实干，坚持依法治教，扎扎实实地把各项工作推向前进，以优异的成绩迎接21世纪。毋庸置疑，教育部要点中所宣示的行动为未来教育法制建设定下了基调，埋下了伏笔。 　　教育法制建设在新世纪第一年开好局、起好步，意义重大。2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年。2001年的教育工作具有承上启下、继往开来的重要意义。教育部2001年工作要点指出，要积极推进依法治教，探索依法治教的有效途径和措施，做好新形势下教育法制工作，还要加大教育普法和执法监督的力度，保障教育优先发展的战略地位。做好行政审批和规章的清理工作，提高依法行政水平，加强教育宏观决策科学研究，为真正落实好依法治教的政策提供理论支撑和智力支持，为开启教育法制的大幕做好思想准备和行动准备。 　　依法治教的逻辑前提是有法可依。2002年是我国全面实施“十五”计划、加快推进社会主义现代化进程的重要一年，是我国经济社会发展面临新的机遇和挑战的一年，也是教育系统继续开拓前进的一年。教育部2002年工作要点指出，坚持依法行政，加强教育督导，不断提高管理水平。及时修改、废止与加入世贸组织的承诺及依法行政要求不符的规定，切实加强教育行政执法工作，重视学生、教师申诉和行政复议工作，维护教育工作者和受教育者的合法权益。由此可以看到，教育法制建设的覆盖面已逐步延伸到教师和学生的权益上，这是教育制度决策者观念的重大转变，具有深远的历史意义。 　　学习贯彻“十六大”精神是2003年教育工作的首要任务。按照“十六大”对教育工作提出的新任务和“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育。教育部2003年工作要点指出，要努力加强教育法制建设，大力推进依法治教。2003年7月17日，教育部发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法［2003］3号，以下简称《意见》）。《意见》指出，依法治校是依法治教的