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我国旅游就业统计中隐患 　　提要 旅游就业统计是研究旅游就业问题的基础。本文从分析我国旅游就业统计基本现状出发，指出目前旅游就业统计中存在统计范围和统计指标问题，剖析由此产生的隐患。 　　关键词：旅游就业统计；统计范围；统计指标 　　中图分类号：F59 文献标识码：A 　　我国旅游业快速发展，规模不断扩大，旅游就业已成为我国劳动力就业的重要部门。旅游就业统计是反映旅游就业状况的基本条件，是政府制定正确旅游就业政策的基础。 　　一、我国旅游就业统计基本现状 　　我国目前的旅游就业统计是依据2002年国家旅游局和国家统计局绘制了《新增旅游产业直接就业人数统计报表》进行的。这一文件明确规定： 　　1、新增旅游景区（点）：包括自然、人文等传统旅游景区（点），也包括工业旅游、农业旅游、林业旅游、科技旅游等新兴旅游区（点）。对工业旅游、农业旅游、林业旅游和科技旅游等新兴旅游区（点），“直接就业人员”只统计在本区（点）直接从事旅游管理、经营和接待的人员。 　　2、新增旅游住宿单位（户）：包括宾馆、饭店、社会旅馆、招待所，也包括家庭旅馆。 　　3、新增旅行社：包括国际旅行社和国内旅行社。 　　4、新增旅游餐饮单位（户）：只统计旅游景区（点）内及其周边地区专门为旅游者服务的餐饮单位（户）。 　　5、新增旅游运输单位（户）：只统计专门为旅游者服务的车、船、出租汽车、人力车单位（户）。 　　6、新增旅游商品生产销售单位（户）：只统计景区（点）内及毗邻区域内直接生产、销售旅游商品和纪念品的单位（户）。 　　7、新增旅游娱乐单位（户）：只统计专门为旅游者服务的演出单位和晚间娱乐场所。 　　8、其他新增旅游服务单位（户）：是指上述7项未能涵盖的直接为旅游者服务的其他单位（户）。 　　国家旅游局和统计局此次开展的旅游就业统计工作，对我国旅游就业统计起到了很大的促进作用，主要体现在以下四个方面：第一，明确指出了旅游产业直接就业人数的统计范围，包括旅游景区（点）、旅游住宿单位、旅行社、旅游餐饮单位、旅游运输单位、旅游商品生产销售单位、旅游娱乐单位和其他旅游服务单位。这有助于各省市及其下属的基层旅游局对旅游就业统计的基本企业类型有清晰的认识；第二，首次在统计上确认了工业旅游、农业旅游、林业旅游、科技旅游等新兴旅游区（点）的类型，把它们划归旅游景区（点）并纳入旅游就业的统计范围，体现了对新型旅游业态的关注，同时也拓展了对传统旅游景区（点）的认识；第三，统计口径中明确指出只统计旅游景区（点）内及其周边地区专门为旅游者服务的餐饮单位和旅游商品生产销售单位，同时也只统计专门为旅游者服务的旅游运输单位和娱乐单位。这部分解决了统计范围界定不清的问题；第四，“其他旅游服务单位”一项体现出了极大的灵活性。一些非核心的旅游企事业单位（例如政府旅游管理部门、旅游协会等）可以划归此项。 　　二、旅游就业统计存在的问题 　　（一）旅游就业统计范围存在的问题。虽然在2002年后，我国旅游就业统计有了较大的进步，但随着旅游产业的快速发展出现了不少问题。 　　1、从旅游产业直接就业人数的统计范围来看，已有的几大类型的旅游企业都属于狭义旅游业，或者说旅游产业的核心范畴，而其他边缘的旅游企业仍然没有被纳入统计体系。这跟我国旅游业日益发展的现实不符，无法全面体现出旅游就业应有的规模。 　　2、虽然为了避免人为扩大旅游业就业范畴的过失而特意指出只统计旅游景区（点）内及其周边地区专门为旅游者服务的企业，但是对于如何界定“景区周边地区”的范围以及何谓“专门为旅游者服务”等诸多细节问题，该报表仍然未能作出明确的解释。这会导致因基层统计者理解不同而形成的差异。 　　3、仍然没有界定旅游就业人员的概念。对于季节工、临时雇用人员等应不应该算作旅游就业人员，如果就业者工作不满一年又如何折算等问题都没有作出清晰的解释。 　　（二）统计指标存在的问题。我国有关旅游就业状况的指标，每年发表在公开出版的《中国旅游年鉴》和《中国旅游统计年鉴》上。在其统计指标体系中，只有“旅游业从业人员基本情况”、“旅游业基本单位数”以及旅游企业主要经济指标中的“全员劳动生产率”、“人均实现利税”、“人均实现利润”等为数不多的几项指标与就业相关。并且，旅游业从业人员基本情况，只是给出了几种类型旅游企业的就业人员总数。除总数外的其他内容没有得到任何反映。比起旅游业的其他指标，尤其是多角度多层次反映海外和国内旅游者情况的指标来看，目前对旅游就业人员采取的统计视角还十分狭窄，资料的丰富程度也远远不够。这需要有关部门和学者们深入研究，构建新的旅游就业统计指标体系。 　　三、现行旅游就业统计存在的隐患 　　旅游就业统计是了解我国旅游业基本就业状况和解决旅游就业问题的前提条件。我国旅游就业统计中存在的问题