我国玩具出口遭遇技术贸易壁垒及原因浅析.docVIP

我国玩具出口遭遇技术贸易壁垒及原因浅析 　　摘要：技术贸易壁垒由于其名义上的合法性、手段上的隐蔽性、内容上的复杂性，已经成为当代国际贸易中运用最广泛的贸易保护政策工具。我国玩具出口多年来频频遭受技术贸易壁垒的阻碍和重创。本文分析了我国玩具出口遭遇的三种不同情况的技术性贸易壁垒，并从客观因素和主观因素两个角度对我国玩具出口遭遇技术贸易壁垒的原因进行研究。 　　关键词：技术贸易壁垒　我国玩具出口　技术标准 　　 　　一、引言 　　 　　技术贸易壁垒是指在国际贸易中，一国政府或非政府机构以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取的一些强制性或非强制性的技术性贸易措施，这些技术性贸易措施主观或客观地成为限制产品进口的障碍。 　　伴随着经济全球化的发展，关税壁垒的降低和传统非关税壁垒受到WTO严格限制，技术贸易壁垒已成为当今国际贸易中应用最重要和最广泛的贸易保护工具。我国是世界最大的玩具制造国、出口国。目前，全球约有75％的玩具在我国制造。受限于国外技术贸易壁垒的众多我国产品中，玩具出口由于发达国家设置过于严格复杂的技术标准而导致出口增长缓慢。所以，研究我国玩具出口所面临的技术贸易壁垒具有很强的现实意义。 　　 　　二、我国玩具出口遭遇的技术贸易壁垒 　　 　　(一)进口国采取合理的、符合WTO/TBT协定的技术标准。而我国出口的玩具尚未达到其基本要求的情况 　　据有关统计显示，美国消费品安全委员会下令召回的我国玩具在近5年内增长1倍，2006年我国玩具在美国被召回的总次数达到467次，占美国所有产品召回总数的60％，主要理由为表面油漆的铅超标。澳大利亚消费者委员会最新的统计数据显示，在过去的12个月里有56种进口儿童玩具被召回的，这些产品大多产自我国。据悉，我国玩具被召回理由包括：玩具零件可能造成婴幼儿窒息，玩具含有腐蚀性或刺激性成分，甚至玩具的油漆中含有导致婴幼儿中毒的金属口等成分。 　　(二)表面合理的，进口国已经立法或将要立法、将在未来实施的，更深层次或更大范围地提高质量要求的技术标准，将对我国玩具出口造成深远的影响 　　2006年12月13日，欧洲议会通过了《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》(REACH)，该法规于2007年6月1日正式实施。REACH改变化学品现有生产、经营的安全风险关系，把各种生产、经营、使用的有形的、无形的安全风险，转移到经营者身上。庞大的检测费全部由生产、经营者承担，每一种化学物质检测费约为8.5万欧元，新物质57万欧元，1年的总检测费约2亿欧元。由于没有欧盟规定的GLP实验室，我国的检验机构不能提供测试数据，而要向美、日、韩的GLP标准实验室申请检测。这些实验室检测收费昂贵。现在REACH已进入实质性执行阶段。 　　REACH涵盖产品范围广、涉及产品数量多，不仅包括所有化工产品本身，而且也涉及到一些容易释放出化学物质的下游产品：部分玩具也被涉及。据我国政府有关部门估计，我国输欧盟化学品和下游产品的企业，将有一半企业因此逐渐丧失竞争优势，并将导致上千家中小型企业关闭，20多万人失去工作岗位。 　　(三)进口国采用的技术标准过于苛刻，不符合WTO/TBT协定的原则 　　在经历过美泰的召回事件后，美国政府对儿童产品中的铅含量高度重视，对儿童产品中禁止含铅的消费品安全法规的修订法案纷纷出台，要求表面涂层铅含量不可超过90ppm，较之以前16 C.F.R.1303规定的600ppm更为严格。有的法案要求除玩具表面涂层不可检出铅外，产品任何其他部分也不可检出铅。在上述法案还未最终被立法前，沃尔玛、玩具反斗城等零售商已将上述要求写入其海外采购手册中，并开始对我国儿童产品强制执行这些标准。如果说对玩具表面油漆涂层铅含量设限是因为油漆里的铅有可能通过被儿童口接触而溶入身体对健康产生影响，那么产品本身基质材料中的铅，或含铅的部件占玩具整体非常小，或不易被儿童口接触到儿童的身体不会产生任何影响，笼统地规定所有儿童产品都不可含铅，明显就是一种“过度谨慎”和超过公共目标必须的技术措施。沃尔玛等大型零售商提高检测要求也被理解是种无奈之举，需要在上述法案立法前使自己出售的商品符合要求，否则会被召回或撤柜。显而易见，美国的众议院和参议员提出的修订案虽未立法，却已通过美国零售商对我国玩具的出口起到了一定的限制作用，其保护主义意图明显。 　　鉴于玩具的主要使用者是缺乏一定判断能力和自我保护能力的儿童：目前世界上大多数国家对玩具实施的技术贸易壁垒是基于对儿童身体健康和安全的保护，存在其合理性，是政府针对市场失灵进行贸易政策干预的结果，在纠正市场失灵，促进社会公共利益目标方面发挥的积极的作用。但是其中也有相当部分是政府出于对本国经济和产业进行保护目的，属