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我国生态工业园区建设中问题及政策建议 　　生态工业园区是我国第三代工业园区的主要形态和现有工业园区改造的基本方向。根据《生态工业示范园区规划指南（试行）》，生态工业园区（EIP）是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者―消费者―分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。 　　由于我国工业园区数量多、层次参差，且为实现污染集中控制、减少“面源污染”，有大量的乡镇企业、中小企业也需要进入工业园区发展，因此，我国生态工业园建设任务十分艰巨。 　　 　　一、我国生态工业园建设过程中存在的主要问题 　　 　　（一）基础设施建设滞后 　　建设生态工业园需要有良好的基础设施支撑。与传统的工业园区相比，生态工业园除了通常所说的“五通一平”、“七通一平”外（七通是指上下水通、路通、电讯通、煤气通、电通、热力通，一平是指场地平整），还要考虑到工业经济循环的需要所必须的废物利用、能量梯级利用、中水回用等多种管道设施和线路，而目前许多正在建设的生态工业园区在这方面的建设是不够的，若按照园区设计要求建设，则投资额是极其巨大的。因此，发展生态工业和循环经济，进行能源梯级利用和废水循环利用存在不小的困难，需要投入大量的资金进行管网改造。 　　 　　（二）物质流：组细不匀，需要进行补链和优化 　　理想状态的生态工业园是能形成物质闭路循环，既不存在过多的上游原料和废物无法利用，也不存在下游原料和废物利用能力过大而导致上游供给不足而出现下游生产能力的过度闲置。当然，上游和下游实现物质流平衡存在一个动态的调整过程。但我国工业园区这种物质流粗细不匀现象尤其突出。 　　从类型上讲，我国工业园区主要是第一代的经济技术开发区和第二代的高新技术开发区，真正第三代的生态工业园区才刚刚起步。在这些园区中，高科技产业和传统产业并存，清洁生产企业与环境污染、资源浪费严重的企业并存，不同行业和产业并存，但这些行业和产业间关联性并不强。从生态工业角度看，大多数工业园区呈现一种杂乱无章的状态。这与我国工业园区的发展历史和地方政府行为有关。不少地方在建设工业园区的过程中，只重视引进企业的数量和招商的资金量大小，忽视了产业连接，忽视了产业关联度。园区内企业大多只是地理空间上的集聚，只是企业的简单“堆砌”，尚未建立真正的企业集群。 　　 　　（三）能量流：热电联产不够，分散供热现象严重 　　能量的多级梯度利用是生态工业园的一个基本特征。然而，我国许多工业园区远没有达到这个要求，突出地表现在热电联产不够，分散供热现象严重。以地处上海市的工业园区为例，上海市共有工业园区83家，其中国家级5家，市级13家，而提供集中供热的园区非常有限，国家级工业园区有3家提供集中供热，市级工业园区只有4家提供集中供热，全部工业园区中实施热电联供的仅2家，比例非常低。上海市的工业园区尚且如此，全国其他地区工业园区能源多级利用状况则更不容乐观。 　　 　　（四）信息流：信息系统建设滞后，缺乏人才 　　现代化的生态工业园区需要先进的信息技术、网络技术提供支撑，以保证信息的畅通和充分交换。但是，我国许多工业园区在建设生态工业园区时遇到信息化、网络化建设滞后，人才匮乏的问题。目前迫切需要通过培训，提高相关人员的技能，不断学习该领域的新知识，以保证生态工业的持续发展。 　　 　　（五）可应用的生态工业技术储备不足 　　生态园区的改造和建设是个系统工程，需要系统化的技术，包括规划技术、信息技术、物流联接技术、能源综合利用技术、水重复利用技术等。但要全面应用这些技术，不少园区感到难度很大，有的技术目前还不成熟。因此，国家需要加强生态技术的研发，并创造条件推广应用这些科学技术。但目前国内实用化的新技术不多，可以推广应用的更少。 　　 　　（六）有关生态工业园政策力度不够 　　 　　（七）生态工业园区建设评价标准需要进一步完善 　　目前生态工业园区建设标准存在问题表现在三个方面：一是指标遗漏，比如，对于每年应吸纳多少中小企业或乡镇企业进入工业园区发展没有相应的考核指标，不利于引导工业企业向园区集中；二是指标设置错位，比如，对经济增长方面的考核指标要求过高；三是存在多余的指标，比如，静脉产业生态园区中的“园区旅游观光、参观学习人数”指标事实上就没有必要设置。 　　 　　二、完善环境管制政策，促进生态工业园建设 　　 　　（一）实施战略性环评，使工业园区规划更科学 　　战略性环评是指对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价，