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我国财政支农政策选择 　　农业的稳定发展对一个国家的国民经济和社会发展具有极其重要的作用，但由于农业的自然属性及我国的农业经营机制，在相当长的一段时间内，农业的弱质产业地位还不会有太大的改变，加强对农业的保护和支持应当是我国制定和实施农业政策的重要内容。财政支农作为一项基本的支持和保护农业的政策措施几乎被所有国家长期利用，对促进农业稳定发展发挥了极其重要的作用。 　　 　　一、对我国财政支农资金的分析 　　 　　在我国，财政支农政策的变化主要表现为对农业资金投入的变化上，国家财政用于农业的支出按项目分为支援农村生产支出和农、林、水利、气象等部门的事业费；农业基本建设支出：农业科技三项费用；农村救济费等。我们以此作为主要统计指标，对我国财政支农的力度和结构进行分析。 　　 　　(一)国家财政支农资金的力度分析 　　1、财政支农总支出分析 　　近些年我国财政支农总支出呈逐年增长态势，2003年的支出总额达到1754.45亿元，比1990年的规模扩大了4.7倍，年平均增长速度为14.32％。但农业支出占财政支出的比重自1999年来一直处于下降趋势。2000年降为7.75％，到2003年为7.12％ 　　2、国家财政支农支出增长与经常性收入增长的比较分析 　　我国《农业法》规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政性收入的增长幅度。”1990―2003年间有9年国家财政支农总支出增长速度是低于国家财政经常性收入增长速度的。从这些年的平均增长速度来看，国家财政支农总支出为14.32％，国家财政经常性收入为16.64％，也没有国家财政经常性收人增长速度快。由此可见，国家财政支农支出尽管在绝对量上增长显著，但相对于财政性收入而言，国家财政支农支出增长速度仍然不足，其稳定性也缺乏保障。 　　3、国家财政支农份额与农业GDP份额的比较分析 　　财政支农份额与农业GDP份额的比值，表示的是GDP中农业每占一个百分点所对应的财政总支出中支农支出所占的百分点。它反映了财政支农份额变化与农业在国民经济中相对重要性变化之间的关系。 　　表1的数??表示，财政支农份额基本上是逐年降低，但农业在国民经济中所占比重也是逐年降低的，两者之间的比值变化并不大，说明国家财政支农总支出与农业在国民经济中所占比重之间的匹配关系一直比较稳定。 　　综合上述3个指标，我们可以看出，虽然这些年国家财政支农总支出呈逐年增长势态，并与农业在国民经济中所处规模之间的匹配关系稳定，但支农总支出占财政总支出的比重却呈下降趋势，国家财政对农业的实际支持力度不断减弱。同时，农业支出应有的增长速度也缺乏保证。 　　 　　(二)财政支农资金的结构分析 　　受制于我国政府的财力，财政支农的投入量仅仅只能够维持现有农业相关部门机构的运转费用，对农业的RD投入和农业基础设施建设等的投入不足，减弱了财政投资对农业生产发展的推动作用。农业支农支出的资金呈现结构上的偏差，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。如2003年，全国用于农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费占农业总投入的64.68％。虽然，农业基本建设支出比以前年度有了大幅度的增长，但是占总支出的比重仍然不高?? 　　从对我国财政支农的力度和结构可知，财政支农资金总量上呈现波动性的下降趋势导致了社会资源流入农业生产的严重不足；而结构上的偏差，尤其是在农业发展所需的基础性设施投资和农业科技投入方面的比重偏低又加重了恶化程度，制约了农业的进一步发展。因此，从农业在国民经济中的地位及其目前所面临的窘境和世界各国农业经济的发展路径来看，伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变。实施农业保护和农业支持政策，调整财政支农政策，加大财政支农力度已是势在必行。 　　 　　二、财政支农政策的合理选择 　　 　　(一)完善财政支农政策体系，避免财政支农政策失灵 　　从上述对财政支农投入结构分析我们可以看出，财政支农投入的结构偏差导致财政支农资源配置的低效率，而财政支农结构偏差又与现行的财政支农政策的制定与执行机制有关，因此，要优化财政支农支出的结构，避免政策失灵，就必须进一步改革和完善财政支农政策体系。 　　显然。实施积极的财政支农政策以供给农业增长所必需的公共产品是中国政府的理性选择。然而，以纠正市场失灵为目标的政府行为同样面临着外部性、交易费用、信息不对称等问题，政府干预并不一定导致帕累托改善。 　　 　　1、就财政支农政策的制定过程而言，在决定公共选择的科层结构中，财政支农政策目标决策过程具有明显的自上而下的组织安排特征。在财政支农政策制定的过程