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我国财政补贴农业保险必要性分析 　　摘要：发展农业保险是增强农业抗御自然灾害能力、建立健全农业支持保护体系、推进现代农业发展的重要举措,也是保障农业增效、农民增收的重要手段。我国是个农业大国，也是一个农业自然灾害频繁的国家，我国农业保险一直处于低水平发展状态，农业参保率低下及保险公司赔付率低一直是制约农业发展的瓶颈，为了推动农业发展，调动农民参加农业保险的积极性，国家的宏观调控对农业保险的补贴势在必行。 　　关键词：农业；农业保险；财政补贴 　　中图分类号：F840.66 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０075－03 　　 　　为了进一步证明政府补贴农业保险的迫切性和可行性，本文将从实证研究的角度，选取几种主要农作物和一些有代表性的地区为样本，对我国农业保险补贴资金的需求量、财政补贴对农民支付能力以及对国家财政支出的影响进行具体分析。 　　一、农业保险补贴资金需求量的测算 　　我国政府已经逐渐意识到财政补贴对农业保险发展的重要推动作用，但从实际情况来看，决策部门最关心的却是这个盘子到底有多大、补贴成本有多高。如果国家要为农业保险付出过高的代价，影响到其他财政支出，相信政府很难采取积极的措施。那么农业保险究竟需要多少补贴资金呢？本文在此试做一粗略分析。 　　为了分析方便，我们这里只选定水稻、小麦、玉米、棉花四种主要农作物，并采用2008年度的数据，对该年这几种农作物保险补贴资金的需求量做一个大概的估算。 　　首先，假定农作物一切险的保障水平为平均产量的70%，即保险金额以平均产量的70%计，而农作物的纯保费率以5%计；其次，农业保险采取政策性经营方式，不追求商业利润，即农民交纳的保费费率等于农作物的纯保费率，而政府对保费的补贴为纯保费的30%；最后，保险公司的经营管理成本需要的政府的补贴，补贴额度为纯保费的20%。在这样的前提条件下，这四种主要农作物的补贴资金需求如表1。 　　从表1的测算可以看出，如果真的要补贴农业保险的话，即使在一个相对较低的补贴额度下，2008年政府要在水稻、小麦、玉米、棉花四种大??农作物的保险上支付的总费用（保费补贴和经营管理费补贴）已经达到162.6亿元。当然，这是在上述农作物全部投保时的测算，不过即使投保面积只有50%，也要补贴81亿元左右。 　　这里只选取了四种主要农作物进行补贴，另外还有牲畜、渔业、林地等农业保险同样需要财政支持，也就是说，政府每年在农业保险补贴上支出的资金绝对不是一个小数目，担心高额的费用支出显然是当前政府对农业保险补贴比较低调的重要原因。 　　二、农业保险补贴对农民支付能力的影响 　　（一）整体分析 　　前面的研究已经提到，我国城乡居民收入的差距越来越大，农民一直属于低收入群体，购买农业保险的经济基础相当薄弱。因此，国家对农业保险进行补贴，特别是对保费进行补贴，主要还是为了提高农民的支付能力，使其买得起农业保险。为了进一步证实财政补贴对农民支付能力的影响，我们首先对2008年参加农业保险的农民应该交纳的保费作一个测算（见表2）： 　　在没有保费补贴的情况下，水稻、小麦、玉米、棉花这四种农作物每公顷需要交纳的保费分别为424.9元、271.7元、297.5元、564.8元；政府给予保费30%的补贴之后，农民实际应交的保费分别下降为127.5元、81.5元、89.3元、169.4元。如果所有的播种面积全部投保，那么所有参加农业保险的农民实际要支付227.7亿元的保费额。据统计，2008年我国农村从事农业人口大约为2.87亿，平均下来每人承担的保险费额为79.3元。 　　这里把农民实际应交的保费与该年农村居民生活现金支出结构作一个比较。从图1可以看出，我国农村居民的生活消费现金支出主要分为六大类：食品支出、居住支出、家庭设施和服务支出、交通通信支出、文教娱乐支出以及医疗保健支出。如果农业保险的保费成为一项新增支出的话，必须在不影响前六类支出数额的前提下，才能保证农民原有的生活水平。也就是说，图中的其他部分支出才可以考虑购买农业保险。2008年，我国农民的人均其他支出为76.67元，而人均承担的保费支出为79.3元，那么在这样的收费标准下，农民基本上不具有支付能力。但是，如果没有政府的保费补贴，农民的保费支出就会影响到上述七类支出的数额，从而降低农民原有的生活水准。 　　（二）分地区比较分析 　　如果认为上述分析过于笼统，那么本文在此选取几个代表性的地区，对补贴前后农民的保费支付能力做出进一步的分析。 　　这里选取河北、上海、江苏、安徽、河南、四川、贵州七个地区作为分析样本，其中上海为农村居民生活消费水平最高的地区，人均支出8 962.24元；贵州为消费水平最低的地区，人均支出仅为1 585.4元；河南是上述四种农