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我国当前社会保险现状与完善 　　[摘 要] 针对目前我国社会保险的覆盖面低、社会保险资金短缺、社会保险没有起到调节收入差距的作用等问题，需要通过依法扩大社会保险覆盖面、以政府为主导，筹集社会保险基金、加快立法进程、积极推行农村社会保险制度等举措加以解决。 　　[关键词] 社会保险；公平；完善 　　[中图分类号] F840 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)12-0156-03 　　[作者简介] 邓小英，赣南医学院人文社科学院副教授，研究方向为马克思主义理论、社会保障； 　　 伍学滨，赣南医学院信息工程学院副教授，研究方向为信息工程理论。(江西 赣州 341000) 　　 　　社会保险制度的建立是社会进步的标志，同时也是经济和社会发展的重要保障，它的发展完善程度关系着社会的稳定和安全。社会保险制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。但目前我国社会保险的现状与社会对其的要求存在着明显的矛盾，完善社会保险势在必行，迫在眉睫。 　　 　　一、我国当前社会保险的现状 　　 　　(一)社会保险的覆盖面低 　　社会保险的覆盖面直接影响到社会保险制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利，关系到社会保险制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保险的覆盖面还比较低。例如，在社会保险五个险种中，养老保险是参保人数最多的，但截止2005年9月底也只有1．712亿人，而我国城乡就业人员约有8亿人，在城镇就业人口中的覆盖率仅为50%左右，不足全国人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。从上述参加社会保险的人数与从业人员的人数相比看，我国社会保险覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。因此，我国社会保险覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。 　　 　　(二)个人账户与社会保险基金问题 　　社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式。但在这套制度的实施过程中，出现了一些难以回避的矛盾和问题，??突出的是个人账户的空账问题。实现个人账户以后，不同年龄段的职工因缴费年限不同而出现个人账户资金的不同。针对这种情况，考虑历史遗留的问题，目前对不同年龄的职工采取了不同的办法来计发养老金，也即所谓“新人新办法、老人老办法、中人中办法”。由于“老人”和“中人”在过去的传统制度下并没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。实际上，对于这两部分人的养老金问题，不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付，甚至动用“新人”个人账户中的资金来填补“老人”的退休金，其结果是“老人”“中人”的账户是空的，“新人”的账户也是空的，再加上一些企业采取各种手段逃避或拖延缴费，这就使得个人账户变得有名无实。如果空账继续维持，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。个人账户的做实，取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。由于“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，国家对这部分劳动者予以补偿，在理论???是完全公平和合理的。 　　 　　(三)就业与失业保险问题 　　就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。目前，我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。据估计，现在我国每年最多能够创造的就业机会是900多万个，但竞岗的人数是2000多万人。到2005年3月底，全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4．2%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%。今后10年，还将有1．5亿-2亿以上的农村劳动力需要向非农行业和城镇转移。此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。 　　 　　(四)社会保险机构设置不明确、服务意识弱 　　我国目前的社会保险实行社会统筹和个人帐户相结合的方式，而所谓的“社会统筹”，实际上并未形成高度社会化、专业化、统一的社会保险机构，在实践上主要是由县市统筹管理，实际上是由企业自己来承担具体的保险事务。由此，不可避免地导致社会保险事务运作上成本偏高、效率低下，社会保险服务意识差等缺陷。 　　 　　(五)社会保险问题没有起到调节收入差距的作用 　　从西方社会保险实践看，社会保险作为社会的稳定器和调节器，应起到调节各阶层收入，避免贫富差距扩大，以及城乡收入差别的扩大，应坚持在优化效率的前提下，兼顾公平，实现社会共同富裕的目的。但是由