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战略性新兴产业推进策略 　　摘要:战略性新兴产业发展应建立在充分论证和科学规划的基础之上,并遵循基础优先、创新驱动和循序渐进的推进策略。战略性新兴产业的成长建立在科技研发能力和掌握核心技术的基础之上,绝不可通过低水平规模扩张来实现,在推进过程中要注意防范可能出现的风险。 　　关键词:战略性新兴产业;培育;科学推进 　　中图分类号:C94 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0064-02 　　 　　战略性新兴产业已成为未来经济竞争的制高点、加快经济发展方式转变的必由之路,这已成为广泛共识。随着战略性新兴产业相关扶植政策的密集出台,各地积极布局新兴产业的热度迅速升温,出现了一些可喜的局面。但一些地方对于这一产业的实质及其发展思路把握认识不足,尤其是一些急功近利倾向和思想误区值得高度关注。其表现为产业战略基本雷同,沿用传统发展模式和思维路线。为了“抢占战略制高点”,一些地区不顾自身实际情况,在未经充分论证且人才基础和技术基础等条件缺乏的情况下就一哄而起,大举投资战略性新兴产业,力图短期内大干快上。为争投资和上项目、上规模,有些省市投资计划动辄就是万亿甚至十万亿。一些地方政府把发展新兴产业当成一项简单的政绩工程,不是从扎实的基础工作做起,而是一心想走捷径,热衷于从国外引进技术,买进零部件拼装或进行简单的粗加工。尽管可形成产业规模,但缺乏创新能力,更无从掌握核心技术。这些新兴产业在“大干快上”的同时,也将为未来经济的健康发展留下隐患。各地对战略性新兴产业高度重视本是一件值得庆贺的好事,但若由于缺少宏观协调规划而造成无序竞争,就可能把本来的好事变成坏事。战略性新兴产业的成长和发展有其自身特有的规律,需要有相应的内外因条件或环境,绝不可通过低水平盲目规模扩张来实现,应当在宏观产业战略布局和前瞻性规划指导下科学推进。 　　战略性新兴产业的培育,既要有时间紧迫感,更要有科学的推进策略。为抢占未来经济竞争制高点,对战略性新兴产业前瞻性布局和上马一些项目是非常必要的,但关键是要尊重规律,应在调查研究,充分论证的前提下,根据世界战略性新兴产业发展的动向和本地产业的现实基础,形成切实可行的科学长远规划和相应科学的发展战略,在充分兼顾技术、市场和资金承受能力等多方面因素基础上,分别确定引进、跟踪、跨越等多种不同技术发展方式有序地推进。 　　战略性新兴产业是一个高成长性、高回报率但同时又具有高风险的产业,其最大特点是发展的探索性和不确定性、技术更新快且往往具有颠覆性。各地政府在涉足战略性新兴产业规划尤其是投资时,首先须对其巨大的风险保持清醒的认识,防范盲目投资冲动带来的经济损失。最典型的例子是手机、电脑芯片,其技术更新和产品更新平均周期以几个月计算,往往新产品刚上市,下一代产品又实验成功并即将登场,而上一代的产品就会逐渐被淘汰出局。其技术和产品更新的速度之快前所未有,新旧技术的每一次更替的过程,可能就是旧生产线甚至相应的整个产业链被淘汰(例如GSM手机在淘汰模拟手机后又将被3G手机淘汰,液晶电视淘汰显像管电视后又将被更新型电视淘汰),原来投资的生产线将因此报废的过程。其发展的探索性和不确定性本身就意味着它的巨大风险性。倘若在条件不成熟的情况下仓促大规模上马,不但不能抢占先机,反而会导致低技术水平的重复建设,并迫使大量项目刚上马不久就面临被淘汰或升级改造的压力,造成社会财富的巨大浪费。例如,去年各地大规模投资新能源产业多晶硅光伏电池,使其产能猛增了约20倍(4 000～80 00吨)相当于全球产量的1/3,已经造成严重产能过剩。其产品的98%只能靠出口,而多晶硅材料靠进口。但国外企业每公斤成本仅30美元,国内企业却高达50美元,成本价比市场销售价(48美元)还高,且高能耗、高污染,严重破坏国内生态环境,已经面临被淘汰的命运。在目前的技术条件下,即使拥有最先进技术的国外企业也需靠政策补贴才能维持,而技术相对落后的国内企业的太阳能发电成本远高于常规发电成本,倘若没有国家政策补贴,企业根本就无法生存。这种新能源企业上得越多,国家负担就越重。根据美国国家情报委员会的预测,目前所有新能源技术都难以大规模取代传统能源。到2025年,新能源技术都难以商业化运行。一项新技术被广泛采用,平均需要25年,我国现有的财力显然难以长期补贴如此众多宏大规模的新兴产业。因此,那些单纯依靠引进技术和国家政策补贴维持的“新兴产业”既不可持续,又没有经济意义。 　　战略性新兴产业的推进策略,既要着眼于提高国家科技实力和综合国力,更要着眼于引发技术和产业变革。战略性新兴产业本质上是以科技创新和核心技术重大突破为发展动力和基本支撑的高新技术产业,其高成长性、高回报率是以掌握核心技术和拥有自主知识产权,并且具有可持续创新的研发实力和能力为前提的。倘若没