打造最具投资活力中国科技城.docVIP

打造最具投资活力中国科技城 　　 　　绵阳地处中国西部，位于四川省北部，距省会成都98公里，是川内第二大城市，辖2区1市6县，幅员面积20249平方公里，总人口530万，其中城区建成面积70平方公里，城区人口65万。 　　绵阳境内科技资源丰富，发展潜力巨大。2001年，国家确定绵阳为中国科技城，提出“把绵阳建设成一个创新基地，实现跨越式发展”的总体要求。如何在不具备区位优势的条件下更好更快地引进外来资金、技术和人才，推动经济社会发展，是绵阳面临的重要课题。为此，绵阳市委、市政府果断决策：必须在发展环境上实现超越，创造新优势！几年来，绵阳着眼于经济社会的发展需要，着眼于为投资者提供一流的服务环境，以“效率高、作风实、成本低、服务好”为目标，大力开展政务环境建设，政府行政效率不断提高，有效推动了科技城建设和全市经济社会持续快速健康发展。 　　 　　一、促进行政审批制度改革 打造一流政务服务环境 　　 　　行政审批制度改革是政务环境建设的核心所在。2000年，绵阳在全省率先建立了行政服务中心，从更高、更新的层次上搭建政务服务平台，全力推进政府部门思想观念、行政方式和行政作风的大转变。一是大力砍减行政审批事项。2001年以来，绵阳共开展了六次审批事项的清理压缩，尤其是2004年7月1日《行政许可法》实施后，经过全面清理，行政审批事项由1120项砍减到334项，审批时限压缩到法定时限的60%。二是集中办理行政许可事项。在砍减行政审批项目的基础上，绵阳把31个具有行政审批职能单位的278个服务事项集中到行政服务中心，并设立了政务服务处，实行“一条龙”服务、“一个窗口对外”。经过不断发展和调整，目前进入整个中心的行政许可事项已达307项，非行政许可事项已达76项，极大地方便了企业及群众办事。三是创造性提出投资项目“一章对外模式”从2006年1月1日起，绵阳市正式实行投资项目“一章对外”办理制度，即：凡是到绵阳投资的企业或个人（房地产项目除外），由市行政服务中心投资项目“一章对外”办理服务处采取一处受理送达、一章对外承诺、内部并联审批、限时办理完结的方式实施市级行政审批。这一制度实施以来，受到了投资者的热烈欢迎，投资项目办理时间比原来缩短了近80%。 　　 　　二、规范行政行为 加强公务员队伍建设 　　 　　加强政务环境建设，必须坚持以人为本，大力提高公务员队伍整体素质。绵阳市把增强政务环境建设工作的系统性和推进依法行政、规范化服务作为重点，在制度上采取了一系列有效的措施，加强公务员队伍的建设和管理，努力造就一支思想解放、业务过硬、作风优良、充满朝气和活力的公务员队伍。一是规范公务员公共服务行为。制定了《绵阳市国家公务员公共服务行为规范》，对公务员在执行公务和提供服务过程中，应该鼓励的表现、应当履行的义务和应当禁止的行为进行了明确界定。二是与国际惯例接轨，塑造礼仪形象。从提高全市行政机关工作人员整体素质入手，制定了《绵阳市国家行政机关公务人员礼仪规范》，对各种场合举止言谈诸方面的礼仪作了详细规定，在提高公务员的自身修养、树立科技城良好形象方面发挥了积极作用。三是转变工作作风，加强效能监督。坚持“有权必有责，用权受监督”原则，在行政服务中心设立“绵阳市行政效能投诉中心”，并依据《绵阳市行政效能投诉处理暂行办法》，统一受理行政管理和服务对象的投诉，一经查实，严格按照规定进行处罚。四是严格考核逗硬奖惩，健全激励约束机制。制定《绵阳市国家公务员考核实施细则》，从公务员的德、能、勤、绩、廉五个方面确定了考核的内容和标准。制定《绵阳市国家公务员奖励实施办法》，对连续两个年度考核为优秀等次的公务员，由市政府给予嘉奖；连续三个年度考核为优秀的公务员，市政府为其记三等功；在本职岗位上或突发事件中做出重大贡献的公务员，市政府为其记二等功。通过上述激励机制的建立，充分调动了全体公务员的工作积极性和创造性。 　　 　　三、推进政务公开 建设阳光政府 　　 　　 　　为优化政务环境，绵阳坚持实施政务公开，并以此为手段，推动政府工作逐步走上“决策科学民主，执行快速高效，监督严格有力，运行公正透明”的轨道。一是加强政府决策公开。按照《绵阳市人民政府重大决策规则》等系列规定，重大行政决策事项在正式决定出台前，都必须采取座谈会、论证会、协调会、听证会等形式，广泛地听取群众和各方面代表的意见。同时，建立专家咨询制度，完善新闻发言人制度，逐步建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的科学决策机制。二是积极探索政务公开新载体。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加快电子政务建设步伐的基础上，利用绵阳政务网大力推行政务公开。开通了“市长电子信箱”和“12345”市长热线，在政府与市民之间架起了沟通的桥梁。三是加强权力运行公开。将