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我国铁矿石资源可持续发展战略分析 　　一、我国铁矿石资源可持续发展的SWOT分析 　　 　　铁矿石作为一种不可再生的资源，是影响我国经济持续发展的关键因素之一。保证铁矿石资源的稳定健康发展、可持续利用是我们亟待解决的问题，但所面临的困境也十分明显。笔者应用SWOT法(优势、劣势、机会和威胁)对此进行简要的分析： 　　优势(S)：一是拥有巨大的发展市场。根据美国《世界钢动态》杂志关于经济高速增长期钢材消费特征的研究结论，如果经济增长7％，则钢材需求增长率可能会到10％。我国从1996年到2002年的6年间，GDP增长了57．28％，而钢材实际消费增长了102．3％。在本世纪的头20年，我国经济仍将保持7％以上的增长速度，这无疑将成为我国钢铁业发展的重要战略机遇，对铁矿石的市场前景需求巨大。二是有利于矿业的发展整合，促进钢铁产业链的形成，发挥系统整体优势。矿价的提高有利于矿山和钢铁企业联姻，据2004年一些钢铁企业的测算比较，有矿山的企业与没有矿山的企业相比，吨钢生产成本将减少300元左右。三是从长期来看，有利于今后铁矿石的价格稳定。因为铁矿石的供不应求必然会带来矿山的乘势大发展，导致矿石供应充足；而且也会引起钢铁企业的格局调整，一些规模不够大的企业会减产或停产，从而导致铁矿石需求量萎缩；另外，我国钢铁企业投资境外，推进了铁矿石进口的多元化，提高了供给的稳定性，这些都会带来世界进口铁矿石供求形势逆转，价格也必然下滑。四是促进国内矿山业的发展，有利于产业结构调整，行业整合逐步到位。矿山建设投资大、周期长、见效慢、利润低、甚至亏损，这导致矿山发展缓慢，矿山落后于加工工业的矛盾日益突出。进口铁矿石的大幅涨价必然拉动国内矿产品价格，从而提高矿业开发的经济效益，有力地推进了产业结构、体制和机制得到调整、转换，技术装备得到了提升。 　　劣势(W)：一是在全球化条件下，中国制造业企业及我国钢铁业的总体弱势更为突出。从综合运营成本角度看，中国大多数产品处于价值链非核心环节，本身利润比较微薄，在制造业以外的环节缺乏竞争力，像铁矿石这种战略性资源大规模的依赖进口，将导致制造业环节的成本优势会被劣势环节逐步抵消(2005年铁矿石涨价71．5％后，中国钢铁业的成本已经远远高于印度、俄罗斯和巴西，甚至接近发达国家的吨钢成本)。二是我国人均铁矿资源相对较少，供应紧张，资源储备不够，抑制国际市场铁矿石价格的能力相对较弱。三是混乱分散的进口管理局面，而且钢铁行业组织结构不断恶化。在国际铁矿石市场高度垄断格局、国际钢铁业加快联合重组的同时，我国钢铁业集中度不高反降，各个企业间协调性差，各自为政，自相竞争，在铁矿石进口、谈判、运输中长期处于无序和被动状态。四是我国矿产资源的整体技术工艺水平落后。五是矿业监督管理机制不健全，盲目开发，随意破坏矿产资源现象严重，利用率低，并导致严重的生态环境恶化。六是我国物流业发展滞后，大大提高了产品的综合成本。海运费在整个进口矿成本中占有30－44％的比重，而我国一直缺乏自建船队和卸货港，徒增高额费用。 　　机会(O)：一是积极参与国际分工，可以充分利用国内国际市场的资源条件，及时把握我国铁矿业发展的大契机。二是建立多元化的铁矿石供应。中国正在开辟包括亚洲及世界其它地方，来源的多元化使得渠道和规模瓶颈得到缓解。三是这次铁矿石价格大幅上扬也推动了我国钢铁行业实施企业重组、技术创新、人才战略和优化结构，这有利于提高中国钢铁产业集中度，在世界铁矿石市场谋求话语权和国际定价权，也将成为中国钢铁业走向世界的重要标志。 　　威胁(T)：从铁矿石事件可以看到，我们对经济贸易全球一体化市场应对的不足。一是发达国家操纵的一系列全球贸易规则将世界贸易重心从单纯的产品贸易转向服务贸易，扩展跨国投资者的权益，增强对知识产权的保护，削弱新兴工业化国家和发展中国家建立贸易壁垒的能力。发达国家从这些规则出发来组织和发动对中国的攻击，攻击范围和力度大难以防范。二是人世后自我保护手段减少，行业处于超常竞争状态，经营风险越来越难以控制。三是政府和企业应对经济全球化经验不足，缺乏相应的人才与机制。四是管理体制障碍。企业产权主体过于分散，局部利益之争以及地方官员在有限任期内对GDP片面的追求可能造成产业结构失衡和整体不经济。五是联合形式松散。国内钢铁业为维护行业整体利益成立原料采购联合谈判组。但缺乏制度、产权基础，临时性强，加之各家是竞争者，相互间利益紧密度不够，很容易为国内外的竞争对手瓦解，还面临垄断诉讼等市场规则的制约。 　　 　　二、我国铁矿石资源可持续发展的战略选择 　　 　　(一)加强宏观调控，发挥政府职能作用，综合运用市场经济手段合理、有效地配置铁矿石资源 　　一是加强矿业法制建设及制度创新，加强矿山建设，促进矿业持续发展。利用产业和税