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执法者眼中直销监管 　　编者按：本文是工商局人士供稿。在执法者的眼中，中国直销处于一种什么样的状态?监管部门在对直销进行管理时面临着什么难题?如何规范直销监管?作者对这些问题进行了全面解读，这有助于业界了解到直销监管者们的工作状态和执法态度。 　　 　　总体上讲，政府职能部门对直销的规范化监管，一方面要保护直销企业合法权益，促进中国直销业发展的良好愿望：另一方面要严厉打击非法传销行为，防止传销对直销的冲击。可见，规范直销是一项任重而道远的工作，考验着职能部门的执法能力和执法智慧，但只要理清监管思路，采取防控并举、标本同治的办法，就一定能够引导并促进直销业的健康发展。 　　 　　直销存在的问题 　　 　　直销是一种特殊的交易方式和经销方式，它具有销售场所不固定性、交易行为隐蔽性、交易信息不对称性、直销人员流动性等特点，加上有关法律法规操作性不强，直销监管尚缺乏经验和理论指导，导致政府职能部门对直销市场的监管常处于被动的局面。直销的监管需要逐步学习、摸索、引导和把握，目前，直销企业服务网点和经销商的监管问题比较普遍。 　　直销网点的难以确认是工商部门重要问题之一。走进大街小巷，一般消费者难以一眼认出哪个店铺是直销网点，事实许多直销网点就在身边，却没让我们发现。根据工商部门登记情况来看，直销企业的经销商字号名称繁多，有的叫工作室、化妆品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行等，从字号上看难以分辨出其与直销企业的关系。除个别直销企业直营店外，绝大部分直销特约经销商都是直销企业与个体户在工商部门申领营业执照后，直销企业再与之签定合同。 　　令工商部门更难以接受的是，很多直销网点并没有发挥出其应有的作用。部分直销企业为节约成本，把服务网点直接设在经销商店铺中，服务网点主体身份存在双重性。不少授权经销商作为服务网点的负责人，对直销领域的相关法律法规一知半解，特别对一些禁止性条款理解不深，甚至自身都不能明确服务网点到底是干什么的，这直接导致服务网点在运营中容易偏离设立的初衷。直销员都是在已设立服务网点的地区开展直销活动，可以说服务网点是对直销员提供咨询和指导的最直接的一个部门，但很多服务网点并没发挥上述作用。 　　另一个让工商部门重点关注的是直销企业与直销员的关系。《直销管理条例》主要从招募、培训、退货退出、直销员行为四个方面进行规定，要成为直销员必须不属于法定的“七类人”、应签订推销合同、经过业务培训和考试并取得直销员证等。 　　但有的直销企业市级营销中心越权替代省级分支机构，招募直销员并进行相关培训：部分直销企业为迅速拓展业务，已将直销员的准入条件降至最低，有的公司只需要在其公司主页申请即可，甚至可在未与本人见面的情况下颁发直销员证，这就有在校学生、教师、医务人员等成为直销员的情况。个别直销企业，从培训、考试到签定直销合同发给直销员证，在一日之内就可以全部完成。这种只求数量不重质量的做法，与《直销员业务培训管理办法》严重相悖，直接导致直销员法制意识薄弱，且对政策法律的关注程度以及自觉用法律来约束和规范自己行为的能力较差，进而影响整个直销行业的形象和发展。 　　直销经营缺乏规范是工商部门眼中最大的问题。其中，抬高产品价位、夸大及虚假宣传的行为??较严重。此外，利用网络销售突破分支机构限制、利用合法直销身份开展传销活动等也都引起了工商部门的高度关注。 　　除了直销业自身存在的问题，监管中也存在着过于重视执法而忽视规范的问题。长期以来，不仅普通百姓对直销和传销很陌生，即便是职能部门的大多数人对直销和传销有关的基本问题也不甚了了。由于日常监管实践重事后查处、轻事前事中监督管理，导致职能部门产生监管就是处罚、打击的倾向。这不利于监管职能的全面发挥，从而造成监管职能的失衡，影响监管效果。 　　 　　直销监管的难点 　　 　　监管信息不畅通是监管的首要难题。目前，直销许可审批及信息备案部门是商务部，监管在工商部门。作为直销企业监管主要执行者的基层工商部门，在对直销企业监管时，需要及时掌握辖区内的直销企业店铺、服务网点和直销员的基本信息，由于管理部门林立和各自为政，商务部、工商总局、公安部的信息，地方部门之间的信息相互间缺乏互联互通，且监管信息稀少和滞后，直接制约了基层工商部门直销监管工作的开展。如披露的直销员信息中，基层工商部门无从判断哪些直销员在本区域从事直销行为。服务网点的公布情况也比较笼统，不能提供及时准确的资料给基层工商部门。这些都给基层监管带来很大不便。 　　监管手段不够丰富难以应付复杂的局面也是监管的难点之一。直销企业在网上发布信息来招募直销员，在网上申请，进行培训、发证，工商部门难以监管；直销员与消费者面对面交流，以口头交流为主，缺乏书面凭证，难以监管；互联网传销由于具有虚拟性、无边界性、开放性和