技能型人力资本创新政府激励制度研究.docVIP

技能型人力资本创新政府激励制度研究 　　摘要：作为创新型人力资本的一个重要类型，技能型人力资本在技术创新中起着重要作用。为了调动他们参与技术创新的积极性和主动性，需要从政府层面建立起创新激励制度：政府要肯定技能型人力资本在技术创新中的作用，提高他们的社会地位，建立科学合理的技能型人力资本评价体系，在全社会建立创新文化。 　　关键词：技能型人力资本；激励制度；技术创新 　　 　　技能型人力资本是指那些经过专门培养和训练，具备必要的理论知识，掌握了较高水平的应用技术（经验技术）、技能和理论知识，并具有创造性能力和独立解决关键性问题能力的人力资本。掌握经验技术，主要从事操作和维修的人才称为技能型人才，对应的，其所掌握的知识、技能等便是技能型人力资本。技能型人力资本，其载体主要是掌握经验知识，以技术工人、技师、高级技师的现实形态???在着。技能型人力资本在技术创新中的作用主要体现在：一是将研发成果转化为新产品；二是高技能人才也是技术革新和技术攻关的主要参与者，他们是将科技成果转化为现实生产力的实施者和操作者，是企业技术创新的主要执行者，在企业技术创新活动中起着不可或缺的作用。要发挥技能型人力资本在技术创新中的作用，除了要建立企业激励制度和市场激励制度外，政府激励制度的构建也是重要内容。 　　 　　一、政府要肯定技能型人力资本在技术创新中的作用 　　 　　在传统的创新观念中，人们一般认为技术创新是科学家、工程师、研究员、教授等研发型人力资本所从事的工作，技能型人力资本从事具体生产操作，他们并不直接从事创新工作。其实技能型人力资本在技术创新中起着重要的作用，他们参与创新活动，是技术创新的重要主体。要调动他们创新、创造的积极性和主动性，首先要改变人们的观念，破除那种技能型人力资本不参与创新的观念，把他们纳入到创新型人力资本的范畴中来。目前技能型人力资本载体本身有的也没有意识到自己在创新中的作用，积极参与创新也就更无从谈起，而这一工作应该由政府来做。政府应在国家相关文件和政策中肯定他们的创新能力和在创新中的作用，并向全社会进行宣传，激发他们的创新热情。 　　 　　二、提高技能型人力资本的社会地位 　　 　　在我国长期存在着技术工人不是人才的观念，技能人才的社会地位较低，这一方面导致了高技能人才的短缺，另一方面使得生产性技术创新能力不足，制约了研发成果的转化能力。因此，中央政府要在全国范围内倡导技能人才也是人才的观念。2003年明确提出人才强国战略，并将高技能人才纳入“双高”人才范围，将加强高技能人才队伍建设工作列为人才强国战略重点。2006年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，充分肯定了高技能人才在我国经济社会发展实践中的重要地位和作用，从我国全面建设小康社会、建设创新型国家的战略需要出发，明确了当前和今后一个时期高技能人才工作的指导思想和目标任务，提出了一系列加快高技能人才队伍建设的政策措施。这些政策和文件的出台，对于在全国范围内营造技能人才也是人才的观念和氛围，落实技能人才的待遇，鼓励人们进行技能投资和开发，增进技能人才供给有重要的意义。 　　各地方政府也制定了相关的政策措施，如山东省委、省政府为了能调动广大技能人才的投资和工作的积极性，也出台了一系列地方性的法规政策，提出要把技能人才与其他人才同等对待。突出强调技术工人也是现代化建设不可缺少的人才，是科学技术向现实生产力转化的关键性人才，要求在加强高新技术产业管理和科技人才队伍建设的同时，把培养工人技师并发挥他们的作用，作为人才队伍建设的措施。这就把技能人才队伍建设同其他人才队伍建设摆到了并重的位置。在待遇上，高级技校毕业生在政策上与大专以上学历人员同等对待，使用上一视同仁；技师、高级技师分别享受中级、高级专业技术人员的待遇。要重视提高技能人才的政治待遇，注意在高技能人才队伍中发展党员、评选劳动模范、选拔推荐人大代表和政协委员等。这就解决了技能人才与其他人才长期以来在政策上存在的不平等问题，实现了技能人才待遇上的重大突破。建立了“首席技师”制度。“首席技师”制度是政府尊重高技能人才并在全社会树立其尊重技能人才的一个重要举措。其他省份如浙江、吉林等也出台了相关政策。 　　总之，要加大宣传力度，破除重学历、轻技能的观念，树立以能力为本的新型人才观。激励广大劳动者立足本职，爱岗敬业，使技能人才像工程师、科学家一样，受到社会的广泛尊重，营造有利于技能人才成长的社会舆论氛围。各级宣传、劳动保障和新闻部门，要认真组织开展好宣传活动，大力宣传国家技能人才培养使用的政策措施，宣传优秀技术工人的典型事迹，为经济发展和社会进步贡献智慧和力量。 　　 　　三、建立科学合理的技能型人力资本评价体系 　　 　　虽然人力资本市场上的