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抓住机遇高起点高层次全面启动《规划纲要》实施 　　 2009年8月30日,国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图开发开放为先导区》(以下简称《规划纲要》)。11月18日,国务院新闻办召开了“长吉图开发开放先导区建设新闻发布会”。一时间,全国各大报纸、网站争相报道,在全国形成了一股“长吉图”的宣传热潮。《规划纲要》的出台,表明了国家非常重视东北亚国际区域合作在我国沿边开放格局中的地位作用,彰显了长吉图地区在图们江区域合作开发中的先导地位,也体现了国家对吉林省加快发展的重点支持,突出了长吉图先导区在新一轮东北振兴中的历史重任,同时标志着吉林省将步入新的发展阶段。为深入全面地了解《规划纲要》,本刊记者特别采访了吉林省发展和改革委员会主任李福春。 　　《经济视角》:李主任您好,感谢您能在百忙之中接受我们的采访。首先,您能就《规划纲要》编制的背景向我们广大的读者以及所有关心和支持长吉图开发开放先导区建设的朋友们做一个简单的介绍吗? 　　李主任:很高兴能跟大家有一个共同交流与学习的机会。 　　关于《规划纲要》编制的背景,主要有两个:第一个背景是, 2007年1月胡锦涛总书记在我省视察时曾经指出:“吉林省在推进老工业基地振兴中,可以选择有条件的地区发展得快一些,在改革开放、科技创新方面先行试验,带动全省发展。”为了落实总书记的指示,我省九次党代会做出了“积极向国家争取,打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”的重要战略部署,并最终提出了长吉图开发开放先导区战略构想。第二个背景是,图们江地区开发一直是我国提升沿边开放战略的重要组成部分,也是联合国开发计划署支持的重点项目。早在1992年我国就编制了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》,1999年又编制了《中国图们江地区开发规划》。2008年,为推进新时期新形势下的图们江开发开放,图们江地区开发项目协调小组会议决定修编《中国图们江地区开发规划》,并确定由我省编制规划初稿。 　　依托这两大背景,我省紧紧抓住这个机遇,积极努力争取,成功地使我们的长吉图先导区建设融入我国的图们江区域合作开发中,最终编制形成了带有长吉图开发开放先导区副标题的《规划纲要》。 　　《经济视角》:从图们江开发的历史进程看,此次编制的《规划纲要》与1992年和1999年的规划相比,有什么不同? 　　李主任:这三次规划在对外开放理念方面可以说是一脉相承的,但随着发展阶段的演进和东北亚国际形势的变化,它们在参与国际合作的范围和内涵方面,在不断地拓展和创新。 　　1992年国家批准的规划大纲,国际合作的范围是图们江小三角,指的是中国的珲春、俄罗斯的扎鲁比诺和朝鲜的罗津3个市镇为顶点的三角形所涵盖的地区,面积大约为1000平方公里。我方参与合作的重点区域即规划范围是珲春市。规划的重点是珲春地区综合开发,打造一个面向日本海的开放窗口和欧亚大陆桥的桥头堡。 　　1999年编制的开发规划,国际合作的范围是图们江大三角,指中国的延吉、俄罗斯的海参崴、朝鲜的清津3个城市为顶点的三角形所涵盖的地区,面积大约为1万平方公里。我方参与合作的重点区域即规划范围是延边州。规划的重点是增强开放的基础保障能力和产业支撑能力。 　　本次《规划纲要》,国际合作的范围是大图们江区域乃至东北亚。大图们江区域范围指,2005年9月联合国开发计划署倡导协调的,由东北亚五国共同参与的大图们江区域国际合作开发范围,具体包括:中国吉林省全境、辽宁省丹东市、黑龙江省牡丹江市及内蒙古自治区兴安盟等部分区域,朝鲜罗先特别市、蒙古东方省、韩国东部港口城市、俄罗斯滨海边疆区的部分地区。我方参与合作的重点区域即规划范围是长吉图地区,指长春、吉林市的部分地区和延边州。长春市部分区域包括长春市城区、德惠市、九台市和农安县;吉林市部分区域包括吉林市城区、蛟河市和永吉县。区域面积7.32万平方公里,占全省的39.1%,人口1097万人,共有长春、吉林两个特大城市、9个中小城市、179个乡镇。 　　《经济视角》:此次国家批复的《规划纲要》有一个副标题,即“以长吉图为开发开放先导区”,这个副标题的形式在以往批复的规划中是没有的,您能谈谈设置副标题的用意吗? 　　李主任:《规划纲要》的主要范围是中国图们江区域的核心地区,即吉林省范围内的长春、吉林市部分区域和延边州,简称长吉图。规划的副标题是“以长吉图为开发开放先导区”,第一,是为了体现长吉图地区是中国参与图们江区域国际合作开发的先导区;第二,是为了体现创新开放前沿与内陆腹地的联动发展模式,增强我国参与图们江区域开发开放的整体实力;第三,是为了突出中央和地方的两个积极性,促进中央沿边开放战略与地方培育新的经济增长极战略有机结合。 　　《经济视角》:《规划纲要》是一个