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招投标代理法律困境 　　招投标代理制一方面给参与竞争的企业带来了便利，提高了企业运作效率，一方面却也给一些企业带来了因为代理商不规范操作而导致的种种问题 　　 　　2010年12月24日，当江苏久信医用净化工程有限公司（以下简称久信公司）高管人士获悉，常州市新北区人民法院判决沈阳新伯韦商贸有限公司赔偿久信公司违约金10万元、经济损失30万元时，心里非常欣慰：法律终于给了久信公司一个公正说法，追诉了有关代理企业的法律责任，作为全国医用净化工程行业领先企业，久信公司之前因为部分代理商的不负责任而“蒙上阴影”。 　　“我们希望，在法治环境下所有的市场主体都遵纪守法，共同创造市场经济应有的规范秩序。”久信公司董事、总经理孙先生说。 　　 　　令人惊诧的“弄虚作假” 　　 　　2010年3月下旬，久信公司忽然收到来自辽宁省沈阳市城乡建设委员会的一纸《行政处罚决定书》。这份于3月15日作出的处罚决定载明，沈阳市城乡建委于2009年4月20日对沈阳医学院奉天医院改扩建手术室净化工程投标弄虚作假一案立案调查，查明江苏久信公司在当月13日参加该项工程招投标活动，沈阳市建筑施工企业安全生产许可证管理机构――沈阳市建委安全处经过核实认定，“你单位投标文件中所提供的安全生产许可证备案手续为假备案手续”。因此，沈阳市城乡建委决定，对久信公司和经办的业务人员丁某处以罚款。 　　按照相关规定，在工程项目招投标中，投标人必须具有独立法人资格且具有独立承担民事责任的能力、具有建设行政主管部门核发的相应资质及安全生产许可证；进入辽宁省施工的外埠企业，须按照辽宁省及沈阳市建设行政主管部门的相关规定，办理省施工备案及安全生产许可证备案。 　　久信公司高管层对被认定“弄虚作假”一事惊诧不已：创建于1988年的江苏久信公司企业实力位列全国医疗净化工程施工同行业的前茅，两项“备案”所需的，既是企业基本的资质条件，也是外埠企业进入他省施工的基本要求和常识，作为历来重视企业信誉的优质企业，久信公司不可能犯下如此低级的错误。 　　久信公司在此项投标中，被评标委员会推荐为??名第一的中标候选人资格，而如此违反基本常识的“弄虚作假”，既意味着将被取消该项目的中标资格，更严重的是按照招投标法律法规规定，将可能受到其他更严厉的处罚。 　　“郁闷”之下，久信公司就沈阳市城乡建委的该项行政处罚决定，向沈阳市沈河区人民法院提起诉讼，要求撤销该项处罚决定。但2009年11月23日，沈河区法院作出判决，驳回久信公司诉讼请求，维持行政处罚决定。 　　“一个标可以丢，但企业的信誉不能不明不白地丢！”对此，久信公司高管层决定：必须立即查明真相，还事情本来面目。 　　 　　无法原谅的“疏忘” 　　 　　事实并不难查清。对于此项投标，按照招标文件要求，久信公司很早就已在江苏省建设厅、常州市建设局办理了参加此次招标活动的全套真实有效的备案资料，尔后，委托、交与辽宁当地的沈阳新伯韦商贸有限公司（以下简称新伯韦公司）办理入辽备案手续。 　　委托投标项目所在地的、熟悉当地情况和拥有较多人脉资源的企业或个人代理外埠企业办理招投标相关手续，是施工企业惯常的做法，目的在于获得人脉上的便利，提高办事效率。为奉天医院净化工程项目，江苏久信公司于投标前一个多月的2009年3月2日，与沈阳新伯韦公司签订了代理协议书，约定由新伯韦公司办理两项备案手续，代理费用10万元。久信公司按约定向新伯韦公司提供了全套证明资料。一切都在有条不紊地进行中。 　　然而，意外的事情发生了。 　　2009年7月1日，新伯韦公司员工徐某亲笔写下一份《情况说明》，还原了事情的来龙去脉。徐某承认：2009年3月26日，他受公司委托，承担为江苏久信公司办理两备案手续的工作任务，但是接下来，“由于4月初本人的一些私人事情处理耗费了一些时间，把（新伯韦）公司交办的事情疏忘了”！ 　　徐某的这一“疏忘”，竟把代理江苏久信公司“两项备案”这一招投标必需的重要事项，延误到离备案截止日“仅剩半天时间”，正式办理备案已经没有时间。情急之下，徐某自作聪明，“根据以前的备案资料，私自粘贴、涂改、复印、制作了”久信公司的备案资料递交给相关部门。由此，才酿造了久信公司在奉天医院净化工程招投标中“弄虚作假”而遭受行政处罚的严重事端。 　　事发后，经久信公司交涉，徐某在书面出具的《情况说明》材料中，承认这一事端“完全为本人玩忽职守，毫无法制观念、弄虚作假的结果，与江苏久信医用净化工程有限公司无任何关系”。徐某还表示，“本人愿意承担因此而引起的一切经济、法律方面的责任”。 　　徐某的行为显然是职务行为。为此，2010年11月25日，江苏久信公司一纸诉状，将徐某所在的沈阳新伯韦公司告上了法庭，诉请判令沈阳新伯韦公司赔偿江苏久信公司违约责任金