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探讨推进土地开发整理工作合理对策 　　【摘要】本文通过总结10年间我国的土地开发整理工作，分析土地开发整理过程中存在的不足，提出了我国的开发整理工作需要改进管理模式、加大权属管理和开展战略研究等若干措施。希望以此达到提升该领域投资绩效和管理水平，推动土地开发整理真正成为国家保耕地红线的重要支撑。 　　【关键词】土地资源；土地开发整理；现状展望 　　 　　1 中国土地开发整理研究现状及实践成果 　　我国的土地开发整理研究工作起步较晚，目前研究领域主要集中在土地开发整理权属管理、运作程序、公众参与、质量评价方法等四个方面。在权属管理方面，余震国教授等提出了包括权属调整、权属界定和权属信息披露等机制在内的基本理论框架，填补了我国在该领域的空白。自中共中央在99年修改后的《土地管理法》中提出了“国家鼓励土地整理”后，国内学术研究发展较为迅速，取得了一定的理论成就。 　　经过多年探索与实践，我国各级国土资源部门对土地开发整理规律的认识也在逐步深化，新型的土地开发整理管理模式正逐步确立。土地开发整理的运作方式也经历了项目法人下移、验收权审批权下放、支付方式统一和项目变更审批权分级下放等方面的重大调整，逐步走向规范化、模式化。 　　2 土地开发整理工作中存在的不足 　　2.1 统筹工作有待加强 　　10年间，我国虽然出台了包括《土地开发整理条例》在内的多项加强土地开发整理工作的法令条例和政策，但对于土地开发整理整个行业如何发展的理论研究和实践探索仍显不足。集体表现在：土地开发整理发展目标不明确，行业监管体制不健全，开发整理工作的社会地位有待提高。 　　2.2 行业管理亟待建立健全 　　目前我国有近一半的县没有负责土地开发整理工作的专业机构，相关工作多由国土资源部门承担。根据500万元的投资额应配备1个监管人员的测算经验，我国需2.5万名基层监管人员，队伍建设任重道远。机构的不健全也导致了实际工作中监管责任不明确，缺乏责任追究等问题。此外，由于国家暂无土地开发整理市场管理方面的法规，项目承担单位在选择代理机构时经常有不规范的???为发生。 　　2.3 地方政府积极性有待提高 　　一些地方政府对土地开发整理工作内涵的认识片面，以为被整理土地30年内不得转作他用的原则限制了地方经济的发展；在基层进行开发整理工作所需费用一般不能列入预算当中，导致相关机构无法获得稳定经费，开展土地开发整理工作愈来愈难；国家规定的新增费使用条件严格，地方政府迫于补占平衡压力，往往是选择易开发整理的土地优先用作补占平衡。 　　2.4 基础研究和权属管理研究亟需加强 　　我国虽然在土地开发整理技术标准和基础理论方面展开了较多研究，但相比较于其他领域仍明显不足，尚未形成一个主流理论。从行业相关论文在“中国期刊全文数据库”中的数量来看，我国在土地开发整理方面的信息量十分有限。创新源泉和学术研究的不足，导致了整个行业在社会的影响力有限。此外，土地开发整理的权属管理缺乏法律规范，多数依靠行政管理操作，严重影响了权属调整工作的顺利进行。 　　3 推进土地开发整理工作的对策 　　3.1 进行发展战略研究 　　坚持把保护耕地红线和促进经济健康持续发展作为发展目标，将土地开发整理工作提升到国家战略的高度；开展行业发展战略研究，明确行业发展方向，并以此推动管理体制的改革；还应加强土地开发整理的统筹规划工作，将规划目标分解成国家年度计划任务，适度加强调控力度。 　　3.2 改革管理模式 　　建立资金投入产出评价模型，将资金投入与基建数量、土地破碎降低程度、新增耕地面积等指标相结合，以此解决实际工作中遇到的难以量化考核的问题；要将专业资金统一管理，切实解决资金落实困难问题，推进项目建设顺利进行；还要注意加强建设用地的整理，制定相应商业运作模式及激励政策，可以尝试将建设用地与土地收购储备统一进行管理。 　　3.3 推进“管办分离”体制改革 　　当前国土资源部门的行政管理与专业机构的监管工作并立，责任不明确，需按照“管办分离”的原则制定两者的对接机制，明确各方职责；要研究制定土地开发整理机构的管理规范，解决地方政府落实经费难问题，拓宽经费渠道，增加监管人员数量；还应制定土地开发中介机构管理方法，建立市场准入制度，规范从业人员管理，想方设法调动工作积极性。 　　3.4 加强权属管理 　　一是推进土地开发整理的权益量化研究。对权属调整种类、土地质量评价方法、量化指标等进行全方位的研究，为解决实际中遇到的权益纠纷提供科学依据，真正维护参与各方的权益；二是加强权属管理法律建设。通过此途径解决法律缺失问题，为权属调整工作提供有效的法律保障；三是要加快推进农村土地开发的权属调整工作。以权属调整为重要手段，提高土地的集中度，改善城乡景观，优化土地利用率，为现代农