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推动区域协调发展管理体制及机制研究 　　内容提要　在对研究的基本范畴进行界定、回顾与评述我国体制机制演变发展历程以及对存在问题进行剖析的基础上，课题组提出了完善我国区域管理体制与机制的基本原则，并对我国区域管理体制机制调控对象的地位和作用进行了分析研究，依此提出了在国家层面促进分散管理向统一管理转变，在跨行政区层面促进行政管理向区域治理机制转变。在行政区层面上促进区域合作和互助机制健全发展等加快推进区域协调发展体制改革和机制创新的思路和重点；提出了健全区域管理的法律基础，不断强化经济区规划的引领作用，不断完善区域开发的政策体系，加强对区域一体化发展的支持和促进扶持机制健全发展等配套措施。 　　关键词 区域协调　管理体制　机制 　　 　　我国已经实现了由计划经济向社会主义市场经济的重大历史性转变，区域管理体制几经变迁，政府组织机构多次调整，以市场和政府力量双重推动的地区合作机制日益丰富，互助、扶持机制逐步完备，各种机制协同推进的格局正在形成。但是与我国区域协调发展的总体要求相比，现行区域管理体制和运行机制在管理职能和手段的设定、管理机构设置的层级与分布上，都存在很多不相适应的情况。这就迫切需要按照科学发展观的要求，总结历史经验，立足基本国情，借鉴国外先进经验，在深入研究、精心设计、科学整合的基础上，加大改革的力度，加快创新的进程，完善我国区域管理体制和区域互动机制。 　　 　　一、研究范畴的界定 　　 　　为明确课题研究的对象和重点，首先对课题研究所涉及“区域”的基本内涵和体制与机制的定义及其基本关系进行概述。 　　 　　(一)研究的“区域”对象 　　“区域”源于地理学，是指地球表面上占有一定空间范围的地理单元。但根据不同研究对象和目标，对其可以有不同的理解。比如，《全俄中央执行委员会直属俄罗斯经济区划问题委员会拟定的提纲》中对于区域的定义为：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的地区。这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总链条中的一个环节。 　　美国区域经济学家胡佛认为：区域是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区，它可以按照内部的同质性作全面的总量分析。 　　我国著名区域经济学家陈栋生先生在《区域经济学》中给出的定义为：区域一词在区域经济理论中既是一个实体概念，又是一个抽象的、观念上的空间概念，往往没有严格的范围和边界以及确切的方位，而这些属于实际应用中的规划技术范畴。 　　由以上几种表述可以看出，由于区域是一个复杂的地域系统，站在不同角度会有不尽相同的解释。从区域管理的角度看，区域可以表述为一个国家内部具有特定边界的管理单元。这种管理单元可以是行政区、经济区、规划区或某种特定资源的自然分布区。从我国区域管理的层面看，对于区域的主要划分方法可以归纳为以下几种。一是行政区；二是以区位条件为基础，考虑经济发展水平，以省级行政区为基本单元构成的战略区(东部、西部、中部和东北)；三是基于市场力量所形成的以相邻省区或城市为单元构成的经济区；四是根据资源环境承载能力、发展基础和潜力划分的主体功能区。 　　本研究中的区域也只能是一个抽象的空间概念，但如何确定区域管理和区域政策的作用对象，是本研究涉及的内容之一。 　　 　　(二)区域协调发展的基本内涵 　　党的十七大报告对推动区域协调发展的论述是：缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 　　国家“十一五”规划纲要对促进区域协调发展的总体表述是：根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 　　由此可以看出，在衡量区域发展协调程度中，我国已经按照科学发展观的要求，从主要度量经济发展速度和水平，转变到了以基本公共服务和人民生活水平为重点。而要取得区域协调发展，引导生产要素的跨区域合理流动是其中的关键因素，实现的战略途径主要是通过推进各区域发挥比较优势又好又快地发展，以及加强区域间的合作、互助、扶持等来实现。 　　课题组认为，在我国目前的发展阶段，衡量区域发展协调程度应该包括以下四个方面的基本内容： 一是经济发展的相对差距。主要衡量指标是人均地区生产总值增长速度的差距。 　　二是基本公共服务水平差距。主要衡量指标是教育、卫生、文化、体育等基础设施的人均占有量等。 三是人均收入水平差距。主要衡量指标是城市和农村人均收入水平等。 　　四是人与自然关