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推进专业化队伍建设实践与探索 　　今年以来，湖北省枣阳市工商局针对既要“推进四个转变、实现四高目标”。又要努力解决队伍年龄老化和能力提升的双重压力，清醒地认识到保持队伍稳定是最紧迫的任务，激发队伍活力是最现实的挑战，实现履职尽责是最重要的使命，提升队伍能力是最根本的出路。在经过深入调研和反复研究后，决定将推进工商职能转型的关键点放在队伍建设上，将专业化队伍建设作为职能转型归位的“引爆点”、干部素质提升的“催化剂”、履职尽责到位的“助推器”，大力推进登记注册、公平交易、消费维权、市场巡查、商广合同、网络管理和法制核审“七支队伍”建设。通过在队伍管理上坚持集中统一，在能力培养上注重常态多样，在运作机制上突出联动联合，在绩效考核上立足实际实用，有效推动了收费型工商向监管服务型工商转变，在全面推进工作转型和工商职能落实上迈出了坚实步伐。 　　 　　一、坚持集中统一，全力构建专业化的队伍管理体系 　　 　　(一)机构设置“一条线”。枣阳市工商局先后出台了七支队伍专业化建设的实施方案，从指导思想、机构设置、人员选配、岗位设置和职责、人员管理、业务培训、工作目标、奖惩考核及结果运用等方面作出了详尽的安排。在管理体系上，明确注册分局、市场分局、公平分局、办公室和法规科作为七支队伍的牵头管理机构，各工商所(分局)的对应窗口、室队或分管领导、选配的人员在业务上直接与牵头单位的领导机构对接，形成了线型、扁平化的组织领导模式，使政令传达、信息沟通、情况反馈、组织协调更加有效和便捷。 　　(二)人员选配“一标准”。对于专业队伍的人员选配，各牵头单位都制定了明确的标准，要求政治坚定、业务熟练，热爱挑选的业务工作，具有一定业务工作经验，有国家工商总局颁发的《工商行政管理执法证》(网络管理人员除外)，登记注册、公平交易、法制核审、网络管理要求取得初级资格以上人员，商广合同、市场巡查、消费维权则要求经过专业培训并考试合格，能熟练使用电脑和各种软件。各类人员由个人申请，单位申报，牵头单位审核，市局批准后，在全系统公示。 ???　(三)队伍管理“一个口”。各专业队伍人员除考勤、集体活动和所在单位分配的工作外，统一归口牵头单位管理、指导、协调，在专项业务上实行人员统一调配、职责统一明确、培训统一安排、考核统一标准、奖惩统一归口的“五统一”模式。各专管员在专项执法或统一行动中要服从牵头单位的统一调度，服从检查专班的统一领导，考勤和完成工作情况由所在检查组进行考核，并将考核情况反馈至所在单位，不服从安排调度的，由牵头单位以市局名义视其情况给予通报批评、组织学习、季度考核扣分等处理。情节严重的由市局给予党纪政纪处分。 　　 　　二、注重专业培训，着力塑造专业化的能力培养模式 　　 　　(一)业务培训常态化。市局以培养队伍专业化意识和专业化精神为主旨，利用一个月时间深入开展了“职能归位怎么看，现在工作如何干”大讨论活动。以提高干部履职能力为目标，按照机关干部“六能”和基层干部“六会”标准，制定了《2009年干部教育培训计划和加强队伍能力建设的指导意见》，使专业队伍的业务培训步入了常态化的轨道。在日常培训上，组织编写内务管理、经检执法和巡查维权工作实务手册，成为干部身边、桌上和床头的“业务讲坛”。通过定期汇编《流通领域商品质量监管快讯》、《执法快递》和“法制园地”专栏，以“新法规、新案例、新动态”适时传递最新监管法制信息，通过每人征订一份工商半月刊杂志、每月举办一次单人单座法律知识考试、每年举办两次封闭式专项业务培训等形式，加强干部专业知识学习，提高业务素质。 　　(二)骨干培训资格化。对于专业队伍人员，市局确定了凡进必考、持证上岗和梯度培养的原则。在遴选方式上，实行了专项业务培训、考试和合格人员公示。对各类专管员，仿照上海等地登记注册官、经济检查官的等级管理，对于系统内评选的中级注册官、中级经济检查官以及维权、网络、巡查、法制核审和商广合同工作表现突出、业务熟练的，给予业务主办人的资格，并赋予不同级别的专管员不同的职责和权限，同时通过推行定期资格考试和业务实绩考核活动，推动了专业化队伍素质培育的阶梯型发展。 　　(三)技能培训多样化。市局以专业队伍人员基本功培养、专业素质锤炼和业务技能提高为要求，改变以往“大呼隆”培训的旧模式，采取专业队伍专题培训的方式，以实用、实践、实效为目标，集中培训时，先征询专管员意见和建议，针对问题和基层常见的不足进行培训，通过考试评定培训效果。通过设置网上“执法练兵习题库”，开展模拟办案、现场指导、岗位练兵、跟班实践和巡回课堂等活动。以“传帮带”和“引示范”的方式，全面提高人员的专业技能。同时在全系统开展了“树业务典型、学工作先进、争能手标兵”争创活动，引导干部成为专业骨干，在全系统营造了干一行、学一行、精一行的浓厚氛