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政府促进大学生就业公共政策研究 　　摘要:大学生就业是全社会关注的热点,搞好大学生就业工作意义重大。政府作为就业市场的宏观调控者,具有规范劳动力市场及提供公共服务等方面的重要职能。在分析了当前大学生就业的形势及造成大学生就业难的根本原因的基础上,从政府的角度有针对性地提出了解决大学生就业难问题的公共政策。 　　关键词:大学生;就业;促进政策;公共政策 　　中图分类号:F241.4 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0244-02 　　 　　作为备受关注的社会问题,“大学生就业难题”由大量错综复杂、相互渗透的因素交织而成,需要政府统盘考虑各因素之间的相互关联和制约,通过制定促进大学生就业的方针、制度、法规、条例以及规范性文件等等,保障社会公共利益的实现。因此,深入探讨我国大学生就业形势,分析大学生就业难题产生的原因,对于不断完善国家的大学生就业促进政策,解决当前大学生就业过程中存在的问题,从而实现人力资源的有效配置,具有十分重要的现实意义。 　　一、当前我国大学生就业的形势 　　(一)劳动力总供给大于需求 　　全国性的调查表明,中国每年新增劳动人口在2000万上下,每年需要就业的新增劳动人口在1000万―1600万之间。2009年,我国劳动力总量供大于求,总供给大于总需求的形势基本不变。新增劳动力资源仍在1000万人以上;下岗失业并轨工作基本完成,但失业人员规模超过800万,就业工作仍面临诸多突出问题。另一方面,受经济发展趋缓、企业经营困难的影响,劳动力市场对大学生的需求明显减少。从一些高校掌握的招聘单位提供的大学生就业岗位看,今年的大学生就业岗位比往年下降30%以上,大学生的供需比有所下降,平均每个毕业生收到的签约意向也较往年减少。另外,根据劳动力市场供求状况统计数据显示,2008年用人单位对大专及以上文化程度的用人需求占全部需求的8.0%,比上年下降了1.0个百分点,2009年一季度对大学生的用工需求占8.4%,比上年同期下降0.9个百分点。随着劳动力市场中大学生供求矛盾的加剧,使得当前大学生就业难问题日益显现。 　　(二)大学生在就业市场中的优势不再明显 　　随着大学扩招政策的推行,中国大学生的供给呈现高速增??,年增长率在近几年达到20%～40%左右。2003年,扩招后的第一批大学毕业生走向就业市场,这一年被称为大学生就业元年。2003年全国大学生毕业人数达到212万,2004年达到280万,2005年达到338万,2006年达到413万,2009年将有611万毕业生涌向就业市场, 2009年高校毕业生人数是2002年的3倍还多,比去年增加了52万人(见图一)。这还不包括往年遗留下来未就业的毕业生。大学毕业生数量上的急剧增多使得就业率逐年下降,在这种情况下,曾经被称为“天之骄子”,就业不愁的大学毕业生,其就业问题也日益突出。 　　(三)劳动力市场上的供求结构矛盾问题突出 　　自1999年高校扩招,我国高等教育开始步入大众化阶段,然而大学生就业却出现了很严峻的局面,数以百万计的大学生失业,劳动力市场上出现了大量的岗位空缺与大量寻找工作的失业者并存的“结构性失业”现象。大学生就业的结构性矛盾大致集中在三个方面:层次结构、专业结构和地区结构。在层次上,研究生的就业率可以达到98%,而专科生的就业率为75%左右。在地区上,毕业生往大城市拥挤的现象突出,而西部不发达地区、少数民族地区和一些区县需求人才的数量大,但没有人愿意去。在专业上,高等学校在专业设置、人才培养等方面不能适应经济发展的需要,导致毕业生和市场需求之间存在结构性的矛盾。此外,少数毕业生就业期望比较高,对人才素质的提高重视不够,毕业生就业的形势依然严峻,工作任务还很艰巨。综上,一个字概括当前大学生的就业形势,那就是――难! 　　二、大学生就业难的原因分析 　　(一)有效需求不足是造成就业难的根本原因 　　对于失业,经济学有两种界定,一种是自愿性失业,即劳动者认为现行工资太低不愿意接受而放弃工作。另一种是很多劳动者愿意接受较低水平的工资,却仍然找不到工作。对此,凯恩斯(J.M.Keynes)解释为有效需求不足而导致的非自愿性失业。相信我国大多数找不到工作的应属于非自愿性失业这一类。按照凯恩斯的分析,充分就业只有在经济繁荣时才能达到,而经济繁荣则取决于投资,当储蓄不能被投资吸收时,经济就会由繁荣走向衰退,从而导致大量失业。我国企业的生产能力很强,但却大量闲置,企业不敢生产,是因为怕销不出去,生产规模的压缩必然导致岗位减少,由于整个社会的需求不足,社会就难以消化这么多劳动力,当然这也包括受过高等教育的大学生,这就是当前我国就业问题症结之所在。 　　(二)就业结构失调是造成大学生就业难的直接原因 　　一是地域结构失