政府在社会保障制度中责任之思考.docVIP

政府在社会保障制度中责任之思考 　　摘要：社会保障制度有减少贫富差距、保持社会稳定等功能。社会保障理论和各国实践均表明，构建社会保障制度的核心问题可以归结为政府的责任与定位。通过解释政府社会保障责任的依据，明确各保障项目的责任承担主体。锁定各主体的责任范围，划清政府职责的界限，正确处理国家、企业与个人的关系，中央政府与地方政府的关系，政府与市场的关系。进而通过资源重新配置，加强政策引导与扶持，激发各主体的积极性，实现社会保障制度的良性运行。 　　关键词：中央政府；地方政府；社会保障；责任 　　中图分类号：D625　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2008)06－0034－06 　　 　　改革开放以来，随着我国经济持续快速发展，国民收入、政府税收水平也在不断提高。然而具有国民收入再分配功能的社会保障制度运行却依然危机重重。比如城镇基本养老保险的空账运行，广大农村人口没有被覆盖在现有制度内，社会保险关系转移困难，社会保障基金非法被挪用、侵占现象比较严重，企业逃避缴纳社保费，个人骗取、冒领社会保险金现象十分普遍，相关主体违反义务却难以追究相应的责任等等。分析其原因，笔者认为，不在于支出占社会保障部分的大小，而是政府主体在提供、保管和分配这份“蛋糕”的责任问题。 　　社会保障的责任确定或划分有三个方面的含义，一是政府与市场的社会保障责任划分，即社会保障体系中政府