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政府投资项目工程造价评审实践几点体会 　　摘要：政府投资建设工程造价评审，是对政府投资项目进行监督的一个重要环节，是合理确定工程造价的必经程序。本文就工程评审中存在的问题谈谈个人体会。 　　关键词：工程造价评审体会 　　政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。财政投资评审是财政监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高财政投资效益的重要手段。现结合十多年来本人参与政府投资工程造价评审的实践经验，谈一点自已的体会。 　　一、当前政府投资建设工程造价评审发现的主要问题 　　1、施工图设计不够完善，影响工程造价 　　⑴工程技术与经济观念相分离 　　当前，大部分设计人员技术水平、知识储备并不差，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。另外，造价人员与设计人员不能紧密相结合，各干各的事，缺乏必要的工作协调。 　　⑵政府对设计的审查不全面，缺乏监督机制 　　设计方案或图纸出来后，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价。政府有关部门所组织的审查，大都只注重技术性而忽视经济性。 　　⑶设计招投标不彻底 　　目前项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标技术设计和施工图设计也随之被确定，所以，施工图设计就缺乏竞争机制，设计人员控制造价的积极性就不会很高。 　　⑷现行的设计费计取方式不合理 　　现行的设计费只取决于工程造价或建筑面积的大小，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，但也得不到应有的报酬，不能调动设计人员主动控制造价的积极性。 　　2、施工合同与招标文件内容相背离 　　《招投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”但有的施工合同却与招标文件内容相背离。例如某区市政道路工程招标文件明确规定：“工程变更引起新增项目综合单价按招标预算控制价的计价原则结合投标优惠系数计算。”而施工合同则约定按实计算，没有体现投标优惠。一般情况下，投标单位在招标预算控制价的基础上，根据企业自身的技术管理水平，充分考虑各种风险后进行报价，其报价与招标预算控制价之差即为优惠，中标后合同价就是其承诺报价，施工过程中出现的工程内容变更，实际上是原发包范围的增减变化调整，双方有关工作的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分，即变更登记仍为合同的一部分。在不重新招标、不变更合同主体的情况下，应视为招标及主合同的延续，只是中标单位仍为原施工单位而己。所以合同承包范围内的变更应符合招标文件的有关规定。 　　3、变更及签证不规范、随意性强 　　⑴设计变更及现场签证内容不具体、格式不规范 　　首先体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。其次，一般情况下设计变更及现场签证需要建设单位、监理单位、施工单位三方签字、盖章才能生效、缺少任何一方的审查程序都属于不规范的变更及签证，不能作为工程结算的依据。 　　⑵签证材料价格不实，高于市场调查价格 　　工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。施工合同约定变更工程新增材料价格，由施工单位提出经建设单位签证确认。但在签证中往往存在：报审发票弄虚作假，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利润。很多情况下，对以上这样的材料价格认定，建设单位代表(监理工程师)也予以签认并进入工程结算。 　　⑶现场签证未及时办理，准确性差 　　及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础。这就要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一同就工程现场当时实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。但评审人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、没有现场签证、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算评审过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、不负责任，不能在事件发生时及时办理，口