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政府管理大部门体制探索 　　摘要：十七大报告提出，“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这是中国政府报告首次提出“大部门体制”概念，而大部制在市场经济高度发达的西方国家早已成为高效的政府治理模式，文章将结合西方国家大部制的相关情况以及我国自身的特点，为我国的大部制改革提供一些切实可行的对策。 　　关键词：大部制；市场经济；对策 　　 　　大部制，即大部门体制，大部制具有机构少、人员少、职能宽、行政效率高以及行政成本低的特点，实际上就是将那些职能相近、业务范围类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使的机构组织形式。20世纪60年代后期，英国就在内阁中组建大部或超级部，以扩大业务管辖范围，将多种在内容上有联系的事务交由其管理。当今世界各国在经济全球化的背景下，各国都进行了政府改革的尝试，而中国也早已经开始尝试探索大部门体制，可是和西方发达国家真正的大部制相比，我们还有一定的差距。本文在总结西方大部制改革的基本经验及相关特点的基础上，结合国情思考我国大部制改革的深层次问题，并提出我国大部制改革的对策。 　　一、西方国家大部制改革视角分析 　　（一）西方大部制改革的发展背景 　　当代西方国家实行的大部门体制主要是这些国家中央政府采用的一种组织形态，这种体制有特定的发展背景和演变过程。“大部制”，就是要解决职能的有机统一问题，而不是仅仅把注意力关注在机构的“合并”这个问题上；同时还要形成决策权、执行权、监督权的有效运行机制。社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，分工越来越细，机构数量也就不断增多，进而政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生许多矛盾和问题。大部门体制就是要解决由于分工越来越细所导致的部门林立、部门间职能交叉重叠、部门间协调困难等问题。这就需要在职能有机统一的基础上将政府相关或者相近的职能部门加以整??，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，把原来的部门改编为内设司局或具有一定独立地位的机构。大部结构通过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来是部门和部门之间的关系变为部门内部的关系，这就减少了行政协调成本。因此，大部门体制逐渐成为西方发达国家在组织中央政府时的一种选择。 　　18世纪60年代以来，英国、美国、日本等西方国家陆续进行了大部制改革，在英国，撒切尔夫人执政后，其进行了大规模的政府机构改革，比如政府精减公务员队伍；推行民营化；引入竞争机制，强化绩效评估：推行“公民宪章”运动，提高效率与服务意识等。其实从20世纪70年英国撒切尔政府改革以来，以“重塑政府”、“行政现代化”、“重组公共部门”、“行政发展”、“苗条国家”等为口号的行政改革在全球各地进行着。在美国，1993年克林顿上台不久就提出了裁减冗员、提高行政效率的行政改革方案，允许部门有更大的自主权，并改革了行政程序。 　　（二）西方大部制的显著特点 　　西方国家大部制改革是在经济全球化趋势的冲击、国内政治矛盾、压力的增大、政府机构臃肿、弊端不断显现等背景下进行的。其改革的特点体现为：产生超级大部、独立机构辅助大部、大量执行机构的设立、政府权力纵弱横强、机构设置的社会化倾向等。通过对西方国家的这些改革背景和实践的研究，总结出西方国家大部制改革的几个显著特点： 　　第一，从机构功能的社会化来看，西方国家大部制改革过程中也体现了社会化倾向。尽管大部制改革后形成了一些超级大部，这些大部的规模很大，但这些部门内部不设管理宿舍、食堂、托儿所等后勤部门，而将这一部门职能和行政工作交给社会组织管理，达到缩减行政人员、减少经费开支和精简机构的目的。 　　第二，西方国家在大部制改革中同样也非常注重部门内部的改革。如对组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术进行改革和优化，这决定着大部门能否真正有效运行，能否符合大部门体制改革的初衷。设立独立的执行机构是西方国家大部制改革中部门内部改革的重大举措。1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步行动方案”。方案的核心是决策与执行分离，主要形式是在部门内部设立独立的执行机构，履行政策执行和服务提供职能。与具有另立门户性质的“分群”不同，“执行机构’’属于部门内部单位，依然处于部长的管辖和责任范围之内。 　　第三，职能转变，独立机构辅助大部。英、美等国在部门重组的过程中，始终围绕着转变政府职能和提高行政效率，政府的许多管理部门被改为半自治行政机构，或被独立出去，取消或消弱了原来属于政府主管部门的权力，形成了一批独立机构。其实，尽管政府经过职能的“卸载”和转变，但大部的职能依然十分宽泛，这也是