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新农村建设背景下村级经济发展调查与思考 　　内容提要：新农村建设是以行政村为基本单位推进的，实施的是因村施治，整村推进，分层建设，逐次展开的基本战略。因此，村极经济是新农村建设最为重要的基础层次。但由于总体经济发展基础水平不同，中国农村村极经济地区差异明显。本文以四川成都市的两个近郊县为研究对象，对其农村村极经济进行一定深度的分析和研究。 　　关键词：新农村建设；村极经济；发展研究 　　中图分类号：F127.71文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0045-05 　　 　　1.引言 　　 　　近年来，中国在经济继续保持快速增长背景下城乡差距过大且呈明显扩大趋势，已经成为一个需要高度关注的重大问题。在这样的历史条件下，中国政府提出全力实施城乡统筹发展的新战略，其战略重心是通过全面推进新农村建设，从根本上校正城乡失衡的严重偏差，逐步实现城乡经济社??的均衡协调发展。 　　值得特别重视的是，新农村建设是以行政村为基本单位推进的，实施的是因村施治、整村推进、分层建设、逐次展开的基本战略。因此，村级经济是新农村建设最为重要的基础层次，不仅新农村建设的相关政策举措必然对其发挥重要的促进作用，而且村级经济的不同现实基础也将对新农村建设的政策绩效产生不可忽视的实际影响。从现实看，村级经济不仅是农村经济的重要组成部分，对县域经济发展起着十分重要的作用，并且其进一步发展也客观地存在着土地流转、农产品销售、农业产业化发展等一系列突出问题，亟待有针对性地开展全面而深入的研究。 　　必须清楚地认识到，由于总体经济发展基础和水平不同，中国农村村级经济地区差异明显，特别是沿海发达地区与西部地区村级经济的差距较大。本文以四川省成都市的两个近郊县――邛崃和金堂县为研究对象，通过对其农村村级经济进行一定深度的分析和研究，以期对促进西部地区农村村级经济发展提供有建设性的宏观思路。 　　 　　2.村级经济发展基本现状 　　 　　2.1基本情况概述 　　在被调查的125个村中，平均每个村有957户，3158人。农民人均纯收入3927元。多数村地处丘陵和山区，其中地处丘陵的村有79个，占调查村总数的63%；地处山区的村有10个，占8%；有36个村地处平原，占29%。由于近年相继进行了村庄合并，两个县村级组织规模和人口规模都明显扩大，这是当前中国农村的普遍趋势。 　　2.2耕地承包与流转 　　在被调查的125个样本村中，平均每个村的耕地面积为?2454亩。人均耕地面积0.78亩，低于全国和全省平均水平，而且随着农业人口的不断增长和其他因素的影响，人均耕地占有量还将不断减少。由于人口众多，耕地面积少，必然会导致农地的家庭规模经营小，农业收入低。20世纪80年代第一轮承包后，所有的村都依据人口变动因素进行过规模和时间不等的土地调整，以满足农户新增人口的耕地需求。1998年，125个村都进行了第二轮土地承包，绝大部分村第二轮土地承包的分地原则与第一轮承包一样，还是实行按人分地的原则。第二轮承包时，有?37.6%的村的村民小组保留了机动田。在保留了机动田的村民小组中，其管理方式主要是租赁给农民，这样的管理方式占?91.5%。平均一亩地一年的租赁费为143元。第二轮土地承包后，进行土地调整的村所占比重为56.8%，有接近一半的村没有再次进行土地调整。 　　在本村内，土地转包面积占总耕地面积的平均比例仅为?11.7%，平均转包费为324元一亩。尽管农民的土地使用权可以流转以实现规模经营，政府也鼓励土地流转，但是现实中大多数有过剩土地的农民仍然不愿转让土地，而且土地流转的价格低廉。这主要是由于土地集体所有制使土地流转先天对外排斥，转让时优先照顾内部成员，对外承包则提高收费标准，这就使土地流动的范围小，成交的可能性小，土地资源难以得到合理配置。即使达成交易，土地细碎化的现状也使获得土地的农户事实上仍然难以实现规模经营及经济效益的提高。 　　2.3农用生产资料购买和农产品销售渠道 　　从生产资料购买的情况来看，农民购买种子、苗木等农业生产资料最主要的渠道是乡镇农业技术推广站，以稻谷种子为例，调查点农民购买的第一渠道选择农业技术推广站的占65%；其次重要的购买渠道是集市或者代销点，占农民购买渠道的30%。其他粮食、蔬菜种子以及水果苗木的购买渠道与稻谷种子大体上一致。而仔猪的购买渠道主要是在集市上购买或者农户自己留种，差不多各占一半的百分比。 　　农户的稻谷、其他粮食作物和蔬菜水果等农作物使用的化肥大体上都是一样的，所以从统计结果来看，不同农作物的化肥购买渠道差别很小，农民利用的化肥购买渠道主要有集市、代销点、农业技术推广站和上门推销的商贩。现仍以购买的稻谷化肥为例，有63%的农民将集市和代销点作为首选的购买渠道，其次有19%的