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林业政府投入资金监管存在问题与对策研究 　　摘要：通过界定林业政府投入资金监管的定义，分析探讨了林业政府投入资金监管的重要意义，指出了目前资金监管中存在的主要问题，并针对问题提出完善的主要建议。 　　关键词：林业；政府投入；资金；监管 　　中图分类号：F810.4 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0013-03 　　 　　一、林业政府投入资金监管的内涵 　　林业政府投入资金监管，是指各级主管部门职能机构，依据国家有关财经法律法规、政策制度，对国家投入各类林业资金的使用管理活动的真实性、合法性以及效益性进行监督、评价、纠正，提高资金的管理水平、确保资金的安全有效运行，进而促进实现林业政策目标、推动林业科学发展的行业资金的监管行为，是加强林业资金使用管理“免疫系统建设”的重要手段。这不仅是对政府投资的监督与管理，更是保证中国生态建设，改善自然环境，保障全民生活质量的重要措施。 　　二、加强林业政府投入资金监管的意义 　　（一）林业政府投入资金监管是推动林业事业科学发展的重要保障 　　林业政府投入资金监管是林业工作的组成部分，在林业工作整体中是一项重要的基础保障工作，承担着维护资金使用管理及林业建设正常秩序、促进林业政策目标实现的任务。 　　近年来，国家对林业的投入大幅度增加（数据见表1），给予了林业建设大量的资金支持，但与此同时，也必然要求资金运营的安全和效率，林业资金管理的任务也随之愈加繁重。资金监管是对资金运动的管理，即对资金的筹集、发放、耗费、收入和分配的管理，如何加强林业资金管理、确保资金安全运行、提高资金综合使用效率已成为当前各级林业计划与资金管理部门面临的首要任务。通过加强资金监管，一方面可以保证资金运用过程的安全和效率；另一方面通过对投资效益等重要信息的反馈和披露，也可以促使林业投资决策更科学，管理更规范有效，进而促进林业建设政策目标实现、推动林业科学发展。 　　表1中国历年GDP总量及林业投入总量 　　资料来源：历年《中国林业发展报告》和《中国统计年鉴》。 　　（二）林业政府投入资金监管是解决目前现实问题重要手段 　　由于资金监管的职能特点，其在加强资金管理、确保资金安全有效运行方面具有不可替代的作用。随着林业建设任务的加大，国家在林业建设方面的投入在今年更是大幅增加，这便对林业资金使用管理和监管提出了更高要求。而在现实资金监管中，各级林业项目主管部门、财政部门和建设单位不同程度地存在着诸多问题。如，未经批准，擅自调整或变更投资计划；不按投资计划，擅自变更专项资金的用途，截留、挪用资金项目；滞留项目资金，影响工程的进度和质量等等。因此，客观上要求必须实行更加有效的资金监管，使政府投入资金安全有效运行，保障林业建设项目顺利实施。 　　三、林业政府投入资金监管的现状和存在的不足 　　近年来，中国资金稽查监管工作制度逐步完善、队伍建设不断加强、资金使用的安全有效程度显著增强。但是，在近年的审计和稽查中发现，各地对林业政府投入资金的管理和监督仍然存在一些不容忽视的问题。 　　（一）监管主体方面 　　目前，林业政府投入资金监管涉及的主要部门有：林业主管部门、财政、审计部门。其中，国家林业局发展计划与资金管理司负责拟定各项工程项目的规划、论证、审批以及林业政府投入资金的拨付和分配；国家林业局重点工程稽查办公室作为行业内部资金稽查机构，主要强化对林业重点工程的资金稽查，确保资金的安全有效运行；国家发展和改革委员会作为投资主管部门，负责林业重大投资项目可行性研究、项目实施方案的审批等程序，因此它负责林业政府资金投入前期的监管工作，同时，国家发改委重大项目稽察办也对重大投资项目进行行政监管；财政部门在政府投入资金的项目实施中，负责相应的资金拨付以及对财务会计的监督管理；国家审计机关的审计监管重点是建设项目的财务收支和预算决算执行情况。目前监管主体存在的主要问题有： 　　1.资金监管主体的独立性较差。从上述监管体系可以看出，目前中国林业政府投入资金的监管主体都是政府机构，没有社会力量和立法部门、执法部门的参与，缺乏必要的独立性。监管主体和监管客体之间存在千丝万缕的行政关系，弱化了监管的效果和作用。 　　2.各监管主体之间缺乏明确的权责界定。林业政府投入资金监管机构职能界定不清晰，不同部门或机构的监管对象往往重复、交叉，但是检查结果却难以共享，这不但增加了被监管单位的工作负担，也造成了监管机构的不必要的人力、物力、财力的浪费，难以高效的监管资金。 　　3.监管队伍整体素质有待提高。现阶段的林业政府投入资金监管人员主要是财会人员。但是，林业有其行业特殊性，这就要求资金监管人员不仅要精通财经法规和财务知识，还要精通林业工程的特点、规律、评价指标；不仅要有理论知识，更要深