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棚户区改造规划中空间防控研究 　　摘要： 通过对棚户区形成原因、人口调查、问题分析，阐述空间风险概念、空间防控方法及空间盲区的治理，形成棚户区改造中应注意的问题，使棚户区的居民生活环境及内心感受得到本质的改变。 　　 　　 关键词：棚户区改造空间防控研究 　　 　　 2009年12月，住建部等五部委联合下发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号），按照其“力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。”的要求，全国各地政府都在编制棚户区改造规划和制定棚户区改造实施方案。至此，棚户区改造实施已一年有余，通过历史的回顾发现棚户区改造中缺失了空间防控部分的研究，表面上棚户区群众的居住条件得到明显改善。但是，没有使棚户区的居民生活环境得到本质的改变，人们缺乏安全的生活空间。通过对以上问题的提出、分析、研究、总结，希望能对后期棚户区改造实施中起到亡羊补牢的作用。 　　 1.棚户区深层次分析 　　 1.1形成原因 　　 成片城市危旧房，主要位于老城区内，大部分是居民自建房，由于改造难度大成了旧城改造过程中遗留下的“开发死角”。被城市建设用地所包围的农村社区,出现城乡并存的二元结构，成为棚户区改造中较特殊的类型。由于城市改造滞后,导致不少棚户区至今未实施改造。 　　 1.2人口分析 　　 各类棚户区在法定规划中，用地性质都作了统一安排，但棚户区内居民大多知识和技能水平低、收入低，属于社会弱势群体。而且，尤其是 “三无人员”(无户籍、无固定住所、无稳定职业收入人员)数量众多，其中还混有相当数量的“两劳”人员。对于多民族聚集地区，还存在一个特殊的因素，即少数民族群体过于集中，可能引起社会稳定问题。 　　 1.3问题总结 　　 居住环境方面：从棚户区现状看存在以下问题，住房人均面积偏小，建筑质量差，使用年限久，建筑密度大；道路不成系统，不能满足安全行车的要求；市??基础设施不配套，服务水平低，环境卫生差；文化、教育、医疗、卫生等各项公共服务设施不足；缺乏公共绿地、城市广场等城市公共空间。经济社会方面：居民劳动技能局限大、就业困难、经济收入低，这些人群离开原居住地就业问题会11更加困难，这些问题问题如不及时解决将严重影响社会稳定、民生改善、和谐共居等深层次问题。 　　 现行的棚户区改造规划和棚户区实施方案着重解决居住环境问题，而对影响同样深层的经济社会问题却没有具体的应对提论。要解决这个问题涉及面很广，本文仅对“空间防控”问题进行分析。 　　 2.空间防控 　　 我国社会分化格局日益明显，尤其是少数民族聚集地区在特殊的时期反映出特殊的问题，笔者通过对城市空间的理解，提出空间不再是社会的容器，更是具有特殊价值的社会产品，空间冲突成为城市空间发展过程中价值分配的突出特征之一，空间冲突导致各种空间风险的诞生。通过对以上的解读，认识并规避空间冲突过程中所产生的社会风险，需要从空间公平与公正的角度实现，棚户区改造规划应坚持公平与公正的原则，避免与城市空间产生冲突，形成城市病。 　　 长期以来，“创造一个安全的、可防控犯罪的空间环境”的工作被城市公共防控部门和城市建设管理部门忽视，空间防控成了城市犯罪综合防控系统中最薄弱的环节。基于特殊时期反映出特殊的问题，棚户区改造区域与城市应建立起空间防控体系，空间防控的实践途径主要有三：(1)空间环境形态布局；(2)空间盲区的综合治理；(3)空间地域的防控管理。 　　 2.1空间环境形态布局 　　 (1)功能分区的防控规划 　　 合理的功能分区就可以消解物质要素在空间相互作用中形成混杂、边际、远程效应的不良影响，通过功能分区规划加强棚户区的空间防控能力，解决好4个问题：第一，科学划分功能区．满足居民生活要求，满足地域单元的相对独立性和集中连续性，主导功能与辅助功能密切配合，自然分割、道路分割和行政分割有机协调，居民生活与公共设施分级配套；第二，合理分配和布局棚户区建设用地，用地数额的配置避免用地结构形态过于拥挤或过于疏散，用地布局有利于形成各具特色的社区并消除隐存的空间盲区；第三，科学制订棚户区建筑规划标准，合理确定新建筑的比例、不同功能建筑的比例，建筑密度、建筑层数、容积率等规划标准，既要满足功能要求还要有利于提高建筑空间的防控能力；第四，适度确定人口规模及人口结构，人口变动的控制应充分考虑分区环境的人口容量。避免为完成任务而完成任务，政府应加大投入力度。 　　 (2)建筑组合防控 　　 建筑组合防控设计有两个层面的工作。一是将建筑单体组合成群体，常见的组合形式有行列式、周边式和散