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构建黑龙江省新型农村养老保险制度环境分析 　　摘要：党的十七大提出了加快完善社会保障体系的新要求。黑龙江省是农村人口较多的农业大省，而农村养老保险工作在全省建立的制度环境、经济环境、社会环境以及农民自身的心理环境的缺陷，却使养老保险工作陷入“瓶颈”制约。因此，分析这些环境因素对建立新型农村养老保险制度非常必要。 　　关键词：新型农村养老保险；制度环境；经济环境；社会环境；心理环境 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０085－03 　　 　　2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决农村居民老有所养问题。国家批准黑龙江省的依兰县、依安县、宁安县、绥芬河市、佳木斯郊区等15个县（市、区）为首批新农保试点单位。《指导意见》为黑龙江省农村社会养老保险制度的完善提供了一个框架性的蓝图和发展思路。但是，新型农村养老保险工作在全省的推行中遇到一些困难，在制度环境、经济环境、社会环境以及农民的心理环境都存在着一些问题和缺陷的情况下，找到解决的对策意义重大。 　　一、制度环境分析 　　新制度经济学认为，制度环境是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。一般说来，制度环境决定着制度安排的性质、范围、进程等，为制度安排的选择范围设置了一个边界，人们一般是在这个范围内选择制度安排。黑龙江省的制度环境在很大程度上制约着农村养老保险工作的推行。 　　（一）政府主导力量不足 　　在市场经济条件下，社会基本养老保险制度的主导者是政府。政府的职责主要是规划职责、财政支持、监督执行、基金管理等。中央政府从1992年开始在全国各地推广农村社会养老保险制度，从制度的设计到实施，政府都起到了举足轻重的作用。1998年政府机构改革以后，农村养老保险工作由民政部移交给劳动与社会保障部，受管理体制改革、利率持续下调以及中央有关政策变动的影响，全国大部分地区的农村养老保险工作都出现了参保人数下降、基金运行困难等问题，个别地区的农村社会养老保险工作甚至处于停顿状态。可见政府在农村社会养老保险中的主导力与影响力。 　　在黑龙江省农村，家庭养老仍然是农村养老的主要模式，据调查，2006年，全省参保农民181.3万人，其中只有5.1万人领取养老金，而每个月只能领到几毛钱养老金的人数占到1／4，人均月领取养老金5.5元；领取养老保险金的农村人口仅占农村60岁以上老年人口的4.62％，95.38％的老年人口依靠家庭方式养老。①可见，政府在转型期的农村养老保险制度制定中，②并没有发挥其人力、财力、智力等资源优势，主导力量明显不足。 　　（二）缺乏强制性法律支持 　　从1986年至今，国家在社会保险方面出台了几百个文件，但均以《条例》、《规定》、《意见》、《通知》等形式出现，法律效率不高。《指导意见》发布以来，各级地方政府也随即出台了相关的政策条例，但是，始终缺乏统一的规范性文件，没有强制性的法律约束。由于农村养老保险参保采取自愿模式，许多农民还不了解相关的养老保险政策，参保积极性不高。另外，由于监督力量不足，经常出现一些违规现象，使参保农民的个人账户出现问题，这些都为养老保险工作留下了隐患。 　　（三）国家与地方财政补贴较少 　　按照《指导意见》，新农保将由政府对参保农民给予补贴，并全额支付基础养老金。这是新农保与旧农保的最大不同，表明国家对农民养老将承担重要责任，并把新农保作为逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化的一个重要步骤。目前，国务院统一确定补助基数为每人每月55元，即每年660元。同时，为激励农村居民参保缴费，《指导意见》规定，地方政府对个人缴费给予补贴。在此背景下，黑龙江省也出台了相关新型农村养老保险政策，将农村养老保险分为基础养老金和个人账户养老金。其中，基础养老金全部由中央财政承担，暂定为每人每月55元；个人账户养老金根据每个人年缴费的不同，省级财政给予适当补贴，从30元到50元不等。可见，为了支持新农保制度的建立，中央和地方财政部都加大了投入力度。但是，与其他国家相比并结合黑龙江省农民的参保情况来看，国家和地方的财政补贴甚微。一方面，国家财政补贴较少，包括养老保险在内的社会保障支出占财政收入的比重远远低于资本主义国家，一直徘徊在世界倒数几名。2007年，我国社会保障支出占财政收入的比重是11.05%，而一些发达国家社会保障支出占国家财政收入的比重分别是：德国54.94%，法国42.62%，美国35.01%，意大利34.95%，荷兰34.12%，加拿大21.25%，俄罗斯19.24%，韩国15.11%。其中，德国、法国、美国、意大利和荷兰均高于30%，德