社会政策基本的 原理4实施评估与变动 社会政策概论 .pptVIP

社会政策基本原理4 政策实施、评估与变动 一、制定细则 语义解释实例： 《城市居民最低生活保障条例》 第二条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 河南省的实施办法对家庭成员的界定 前款所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员： ????? （一）夫妻； ????? （二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女； ????? （三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女，外孙子女与子女亡故祖父母、外祖父母； ????? （四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟妹； ????? （五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女； ????? （六）民政部门根据本条原则和有有关程序认定的其他人员。 操作化解释实例 《劳动合同法》第七条规定，用人单位应当建立职工名册备查。但劳动合同法并未规定“职工名册”该具备什么内容。 劳动合同法实施条例对此作出解释： 第八条：劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。 劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。但实践中往往有“基本工资”“最低工资”“实发工资”“应发工资”几种不同的概念，用人单位也在工资计算方式上做文章，损害劳动者的利益。 实施条例对此进行解释 第二十七条：劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前１２个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满１２个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。 城市居民最低生活保障条例的具体操作程序 申请人向居委会、街道办提交申请表和证明材料 街道办事处自受理申请材料之日起 20 日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批 民政部门10日内办结审批手续 发给低保领取证件，将申请人各项情况在社区张榜公布 如有发现不符合低保待遇条件的，可向民政部门提出意见，民政部门30内核查完毕 发放低保金 二、社会政策的管理 社会政策管理的基本目标：政策效益最大化，资金利用最大化 社会政策的社会效益和经济效率之间往往存在矛盾，管理的任务之一也在于平衡这种矛盾。 矛盾的存在主要来自以下因素： 社会政策的制定和执行一般分属不同主体，行动上存在协调问题； 政府和民间机构在政策目标追求上可能不一致，这也是产生矛盾的诱因。 管理体制的分类 1、政府管理；所有社会政策项目都由政府机构管理，从立法到执行都按照科层官僚体制的原则来操作。社会效益明显，但机构庞大，效率低下 2、政府民间合作管理：政府仅限于宏观管理，大量具体操作划归民间组织，经费节省，效率较高，但民间组织由于缺乏权威和有自己的利益考虑，会与政策的目标产生一定的对立 3、辅助管理机制：单位、社区和服务机构，此类管理与政策对象结合紧密，效果直接，但只适合于小范围和数量有限的人群 社会政策管理组织分为政府主管部门和执行机构两大类，不同体制下两者的关系有所不同 政府主导体制 政府主管部门全面控制和指导 命令 执行机构根据政府法规进行操作 政府民间合作体制 政府主管部门进行监督和接受备案 执行机构承担服务提供和日常管理 申请备案 进行监督 管理费用的使用问题： 社会政策机构的管理费用是必然产生的一项支出，由于社会政策的公益性特征，强调资金应该发挥最大的社会效益，行政管理费用应控制在最低限度。如果控制不当，会出现政策资金被浪费在管理渠道的问题 行政管理费用分类 房租水电通讯、职员工资福利 项目评估和项目管理费用 办公费用 减少管理费用的方式：减少管理层级，严格财务审核，公开预算和支出，确保管理费用公开透明 降低管理费用案例：最苛刻捐款 2010年5月，企业家曹德旺通过中国扶贫基金会向云南、贵州等五省区市遭遇旱灾的贫困家庭捐赠善款2亿元，开出的条件是：捐款直接发到受灾户手中，捐款发放过程中差错率不超过1%，管理费不超过3% ，如发现不合格率超过1%，将对超过1%的部分予以30倍的赔偿 为了降低运作成本，扶贫基金会在西南6所大学里面挑选了500多名志愿者，两人一个小组，入村核查，确定受益人名单。由于交通条件恶劣，大学生志愿者们在大山里徒步、搭摩托，甚至骑马，每个小组一天至少要完成20户的核查工作