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公推直选基层党委书记 整体推进基层民主建设 ——天等县龙茗镇公推直选基层党委书记的实践与启示 任中平 唐绍洪 胡振亚 内容提要：为贯彻党的十六大和十六届四中全会关于扩大基层民主的精神，蓬安县进行了公推直选基层党委书记的试点工作，将选人用人的权力真正交给了广大群众和党员，真正落实了广大群众和党员的民主权利，是一次很有成效的扩大党内基层民主的实践探索。笔者通过实地调研，研究总结了这次试点取得的经验并分析了存在的问题，同时提出了一些建设性的意见和建议。 关键词：公推直选 基层民主建设 制度创新 2005年10月下旬以来，作为四川省推进党内基层民主建设试点的30个县之一的蓬安县，为贯彻党的十六大和十六届四中全会关于扩大基层民主的精神，把公推直选党组织负责人作为推进党内基层民主建设的重点，按照省委组织部“五项措施”的要求，采取“组合试点、同步并进、整体推进”的办法，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、蓬安二中、县人民医院、嘉宝汽车公司等行政、事业单位和非公有制企业进行了党组织负责人公推直选第一批试点，并同步配套实施党务公开、“三联制度”1、社会评价和规范党委会议事决策制度。蓬安县这次公推直选“一把手”的工作，无疑是深化干部人事制度改革的有益探索，是扩大党内基层民主的重要实践。它将选人用人的权力真正交给了基层的党员和群众，真正落实了党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，是一次很有成效的扩大党内基层民主的实践探索。 党内民主是党的生命。过去我们一直说“党管干部”，但在许多情况下往往变成了“党委书记管干部”，干部的提拔任用往往是书记说了算，实行“暗箱操作”，普通党员和群众却被排除在外，结果很容易产生“权力寻租现象”，造成了用人问题上的种种腐败现象。广大党员和群众对这种用人腐败深恶痛绝。这也在某种程度上影响了我们党在群众心目中的形象，削弱了党执政的合法性基础。蓬安县这次公推直选工作是对选用干部制度的重大改革，并且取得了很好的效果。通过调研我们深深感到，只有用民主的方式产生干部，才能从制度上克服用人问题上的腐败现象。通过调研，我们力图对于这项实践所取得的经验加以总结，并对其中有待进一步完善的问题也提出了一些建议，目的是为了使这项工作搞得更好，使蓬安公推直选工作的经验得到推广，从而进一步推动我国基层民主建设的蓬勃发展。 一、蓬安县公推直选工作的基本情况 对基层党组织负责人实行公推直选，是这次蓬安县推进基层民主建设的重要内容。中共蓬安县委通过认真考察、研究和汲取“新都经验”2的基础上，根据《中国共产党章程》、中央“5+1”文件及川组发[2005]3号等一系列相关文件和指示的精神，结合党员先进性教育活动，正式制定了《中共蓬安县委关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》。同时，根据蓬安县龙蚕镇、蓬安二中、县人民医院、嘉宝汽车公司等几个试点单位的具体情况，制定了不同的具体方案分别进行实施。这项工作是在村和社区党组织领导班子公推直选基础上，将公推直选的范围扩大到各乡镇（街道）、学校、医院和企业等行政、事业单位和非公有制企业党组织。在这次公推直选的基层民主实践中，通过充分发扬人民民主和扩大党内民主，切实落实广大人民群众的民主权利和普通党员对干部选任的知情权、参与权、选择权、监督权，选出了党员满意、群众满意、组织满意的基层党组织负责人，取得了很好的效果。 蓬安县这次公推直选工作严格遵循“党管干部、群众公认、依法办事”的原则，促进干部人事制度改革，构建科学、民主、规范的干部选任、管理和监督工作新机制。他们立足于实现“三个一”的目标，即：制定一个科学的届期目标，以目标选人、目标管人；创新一种科学的选人办法，推进渐进式民主的发展；完善一套科学的监管机制，加强先进性教育长效机制的建设。 蓬安县公推直选工作的基本过程和做法是： 1、县委领导高度重视，从思想上、组织上、实施过程上加强领导，保证了这项工作的顺利进行。为了搞好这次公推直选工作，县委领导高度重视，一开始就正式制定了“中共蓬安县委关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见”; 同时，为了在这项工作中加强党的领导，成立了专门的公推直选领导小组，并制定了具体的实施意见（“中共蓬安县委关于公推直选党组织负责干部的意见”），明确了指导思想、适用范围、选任原则及资格条件、基本程序和方法以及组织领导和监督等具体事项; 然后再根据几个试点单位的具体情况，制定了不同的实施方案分别进行实施。这样，就从思想上、组织上、操作程序和实施方案上保证了此项工作的顺利开展。 2、这次公推直选实施方案的设计科学合理，充分体现了“党管干部”原则和“群众认可”原则的有机结合，其具体步骤可分为以下四个阶段： （1）宣传发动阶段：首先成立了由县委主要领导负责的公推