第十五章 行政诉讼管辖 行政法和 与行政诉讼法 .ppt

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第十五章 行政诉讼管辖 第一节 行政诉讼管辖概述 第二节 级别管辖 第三节 地域管辖 第四节 裁定管辖 第十五章 行政诉讼管辖 要点导言： 中级人民法院管辖的“本辖区重大、复杂的第一审行政案件”是指以下案件：（1）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件。（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。（3）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。（4）其他重大、复杂案件。对于 “其他重大、复杂案件” 的认定，则由各地中级人民法院根据本地区的情况灵活把握。 行政复议决定“改变原具体行政行为”包括以下三种情形：（1）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。（2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 第一节 行政诉讼管辖概述 一、行政诉讼管辖的概念 二、确立行政诉讼管辖的原则 三、行政诉讼管辖的分类 一、行政诉讼管辖的概念 行政诉讼管辖与行政诉讼受案范围的区别： 受案范围解决的是人民法院对哪些行政案件拥有审判权，即人民法院可以受理哪些行政案件，以及公民、法人和其他组织对哪些行政案件可以提起诉讼；而管辖解决的则是人民法院系统内部对某个行政案件究竟由哪个法院行使审判权，即某个行政案件由哪个法院受理并审判，以及公民、法人和其他组织就某个行政案件向哪个法院起诉的问题。 行政诉讼管辖：是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 第二节 级别管辖 一、基层人民法院管辖的第一审行政案件 二、中级人民法院管辖的第一审行政案件 三、高级人民法院管辖的第一审行政案件 四、最高人民法院管辖的第一审行政案件 五、专门人民法院、人民法庭不受理行政案件 一、基层人民法院管辖的第一审行政案件 《行政诉讼法》第13条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”这一规定表明，除上级人民法院管辖的第一审行政案件外，一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院。 二、中级人民法院管辖的第一审行政案件 根据《行政诉讼法》第14条和最高人民法院《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》的有关规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件： 1确认发明专利权案件、海关处理的案件。 2对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。 3国际贸易行政案件和反倾销、反补贴行政案件。 4本辖区重大、复杂的行政案件。 二、中级人民法院管辖的第一审行政案件 2002年11月21日，最高人民法院颁布了《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》和《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》，它们均在第5条第1项规定，第一审反倾销行政案件和第一审反补贴行政案件由被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院管辖。 三、高级人民法院管辖的第一审行政案件 《行政诉讼法》第15条规定：“高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。” 高级人民法院的主要任务是对本辖区内基层和中级人民法院的审判工作进行指导、监督，并负责审理不服中级人民法院裁判的上诉案件。只有在遇到本辖区内具有重大影响的案件，以及案件复杂、难度较大的情况下，认为中级人民法院作为第一审不利于案件审理，不利于判决或执行的，才由高级人民法院行使管辖权。 四、最高人民法院管辖的第一审行政案件 《行政诉讼法》第16条规定：“最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。” 最高人民法院是我国最高审判机关，其主要任务是对全国各级人民法院的审判工作进行指导和监督，并对审判中的法律适用问题进行司法解释，以及审理不服高级人民法院裁判提起的上诉案件。只有在全国范围内有重大影响的第一审行政案件，才由最高人民法院管辖。 五、专门人民法院、人民法庭不受理行政案件 专门人民法院，是指军事法院、海事法院和铁路运输法院等。人民法庭是基层人民法院根据地区、人口和案件的情况而设立的，是基层人民法院的组成部分。 《行政诉讼法》没有规定专门法院是否受理行政案件。根据《若干问题的解释》第6条第2款的规定，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。这主要是考虑到行政案件是以行政机关为被告的案件，较为复杂，且行政决定一般都具有较强的专业性，由普通法院统一审理、行政审判庭具体审查为宜。 第三节 地域管辖 一、一般地域管辖 二、特殊地域管辖 三、共同地域管辖 一、一般地域管辖 一般地域管辖：也称普通地域管辖，它主要是根据诉讼当事人的住所地来划分管辖法院。行政诉讼以被告所在地来确定一般地域管辖。 《行政诉讼法》第17条的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改