第十章 农村人口和政治发展政策 农村发展与相关管理的政策 .ppt

* * 农村人口和政治发展政策 主要内容 计划生育政策 劳动力流动政策 户籍改革制度 村民自治制度 计划生育政策 发展过程 1970年开始，中国将人口计划正式列入国民经济发展规划。 1974年中央政府肯定了生育“晚、稀、少”的政策。 1978年中央政府又提出了计划生育的具体政策要求，“晚婚年龄，农村提倡女23周岁，男25周岁结婚，城市略高于农村。提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。生育间隔3年以上。” 1980年代中国政府明确提出：“提倡晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村某些群众确有特殊困难，包括独女户，要生育二胎的经过批准可以间隔几年以后生二胎；不论哪一种情况都不能生三胎。少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法由有关省自治区根据当地实际情况制定。” 1991年中央政府发布了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，在进一步强调严格控制人口增长的同时，重申了既定的人口与计划生育政策，要求保持政策的稳定性和连续性。之后，各省、自治区、直辖市，都按照各地的实际情况相继制定了各省、自治区、直辖市的计划生育条例，并且经各地人大常委会审议通过后作为地方法规执行。 中国在2001年所颁布的《人口与计划生育法》明确规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。不符合有关规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费 政策框架 《中华人民共和国人口与计划生育法》 《流动人口计划生育工作管理办法》 《计划生育技术服务管理条例》 《社会抚养费征收管理办法》 一法三规 应对：农村计划生育家庭奖励计划 2004年2月27日国家发布实施农村计划生育家庭奖励制度的决定， 从2004年起，国家首先在四川、云南、甘肃、青海和重庆、河北、河南等9省市的各个地市进行奖扶试点， 2005年全国普遍开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 政策内容 补贴对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；１９７３年至２００１年间没有违反计划生育法规和政策规定生育；现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满６０周岁。 补贴方式：由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。 此外，一些地方还将双女户和独女户作为享受农村最低生活保障的充分条件 标志着中国的人口政策从“惩罚多生”向“奖励少生”转变 劳动力流动政策 发展过程 1949-1979年，严格限制劳动力流动 1953年7月，中央政务院发布《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》，开始对农民进城进行限制。 1957年月12月，国务院发布了《关于各单位从农村招用临时工的暂行规定》，要求“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的人员” 1958年 《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度 1979-1983年：严格控制劳动力流动 文件名称 政策要点 1980年 关于进一步做好城镇劳动就业工作的意见 要控制农业人口盲目流入大中城市，控制吃商品粮人口的增加。要压缩、清退来自农村的计划外用工。确需从农村中招工的，要从严控制，须经省（市、自治区）人民政府批准。 1981年 关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定 对于农村人口、劳动力迁进城镇，应当按照政策从严掌握。农村人口迁入城镇的要严格履行审批手续，公安、粮食、劳动等部门要分工合作把好关，不要政出多门。要严格控制使用农村劳动力，继续清退来自农村的计划外用工。 1981年 关于严格控制农村劳动力进城务工和农业人口转为非农业人口的通知 严格控制从农村招工； 认真清理企业、事业单位使用的农村劳动力； 加强户口和粮食管理。 1984~1988年：允许流动 发布 时间 文件名称 政策要点 1984年10月13日 关于农民进入集镇落户问题的通知 农民进入集镇务工、经商、办服务业，对促进集镇的发展，繁荣城乡经济，具有重要的作用，对此应积极支持。 凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，及时办理入户手续，发给《自理口粮户口簿》，统计为非农业人口。粮食部门要做好加价粮油的供应，可发给《加价粮油供应证》。地方政府要为他们建房、买房、租房提供方便 1986年7月 关于国营企业招用工人的暂时规定 企业招用工人，应当公布招工简章，符合报考条件的城镇行业人员和国家允许的从农村招用的人员，均可报考。 1988年7月5日