新农村环境社区治理模式研究-中国社区建设展示中心.PDF

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 【网络转载，仅供学习，请勿它用】 新农村环境社区治理模式研究 【摘要】农村环境污染具有污染源小而多、广而散的特 点，传统的环境治理模式应用于农村环保之中，出现环境治 理主体缺位，治理方法滞后，治理投入匮乏以及城乡环境治 理政策倾斜等问题。基于环境民主与环境效益的博弈，提出 引入农村环境社区治理模式，依托现有的农村自治组织，实 现农村环境治理的公众参与。 【关键词】新农村;环境治理;农村社区;社区治理 2006 年国家“十一五规划” 明确提出新农村建设的具体 要求，即按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主” 的要求，扎实稳步推进新农村建设。其中，“村容 整洁”是指根据农村的实际和特点，搞好乡村建设规划，保留 历史文脉，建设良好的生态环境，形成优美的农村人居环境。 这是新农村建设对于农村环境治理提出的基本要求，也是我 国新农村建设中环境保护工作的目标。 但是，农村环境污染不同于城市，农村居民的生产、生 活存在家庭化、个人化和无序化的特点，污染源小而多、广 而散;农村居住分散使得环境设施的铺设需要投入大量的人 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 力、物力和力，无法形成规模经济，再加上贫困和环境意识 滞后，使得农村的环境治理成本畸高。评估农村环境治理的 绩效，反思环境治理路径势在必行。 一、农村传统环境治理模式评析 所谓环境治理，是指在对自然资源和环境的持续利用 中，环境福祉的利益相关者们谁来进行环境决策以及如何去 制定环境决策，行使权力并承担相应的责任而达到一定的环 境绩效、经济绩效和社会绩效，并力求绩效的最大化和可持 续性。由此概念推导，环境治理范畴涉及以下几个要素：1. 环境治理主体确立;2.环境治理路径选择;3.环境治理绩效 评定与责任归属。其中绩效评定既是客观的评价指标，又是 机制创新的源泉。唯有借助于科学的绩效评定才能不断反思 治理主体的架构，调整治理的方式与路径。 依此思路审视我国农村环境治理绩效，农村环境持续恶 化已经成为阻滞农村经济增长的主要因素：复合污染源的叠 加;新旧污染源的交织;贫困与发展的博弈;对自然环境的极 度依赖与环保投入的严重匮乏都显示了农村环境治理的特 殊性与滞后性。客观分析农村环境治理模式有助于获悉其绩 效阻滞的根源，寻找到制度创新的契机。 (一)农村环境治理主体：缺位 目前，我国农村环境治理以政府管制为主导，但政府环 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 境管理体制的不合理，导致了农村环境治理主体的实质缺 位。 1.农村基层环保机构配置与需求不符。首先，基层环保 机构设置不合理。我国最基层环保部门是县一级环保机构, 大多乡镇一级尚无相关职能部门, 即使现在许多地方镇一 级政府也建立了环保办公室、环保助理、环保员等环保机构， 但他们在农村的工作仅限于农村工业这一块。导致农村生活 与农业环境成为环境管理真空。其次，农村基层环保机构配 置薄弱，无法承担农村环境保护的繁重任务。相对大中城市 的环境污染而言, 农村的污染源、污染范围、污染程度、污 染物质及其危害性都具有不确定性,