我国国家助学贷款政策实施状况分析.pdf

内 容 提 要 加快教育发展，是建设人力资源强国、促进经济社会协调发展的必然 选择。为保证寒门学子就学并安心读书，促进教育公平、公正，体现执政 为民的治国理念，国家明确提出了“考入公办大学的学生不因家庭经济困 难而失去学习机会”的工作要求。为此，采取了“奖、贷、助、补、减” 等一系列资助措施，其中最主要的就是国家助学贷款政策。这是在我国高 等学校贫困家庭学生大量增加、原有资助措施无法满足所有贫困家庭学生 需求的情况下，借鉴国外多数国家的做法，充分利用金融手段而采取的一 项重大资助措施，是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金 融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困家庭学生资 助力度所采取的一项重大举措。国家助学贷款政策的实施在一定程度上缓 解了贫困学生上学难的问题，但这项政策在发展中也遇到了一些困难，甚 至遭遇到了发展的瓶颈。如何化解这些难题是当前亟待解决的问题。本文 从发展助学贷款的基本理念、基本理论及政策特征入手，在阐述该政策在 我国实施状况的基础上，探寻导致该政策发展困难的原因，并分别从所涉 及的相关利益主体的角度、政策要素角度及相关环境建设角度提出完善该 政策的一些举措。 关键词：国家助学贷款政策 实施状况 分析 目 录 引 言 2 一、国家助学贷款的涵义 3 （一）国家助学贷款的内容 3 （二）国家助学贷款的特征 6 （三）高校学生资助的基本理念及其理论基础 8 （四）实施国家助学贷款政策的意义 10 二、国家助学贷款政策在我国的实施情况 13 （一）政策形成和调整阶段 13 （二）政策完善和发展阶段 16 三、国家助学贷款政策在实施中存在的问题 19 （一）供需差距依然存在 19 （二）商业银行参与的积极性不高 20 （三）政府的“缺位”与“越位”并存 22 （四）高校管理存在疏漏 24 （五）社会信用制度供给不足 25 四、完善国家助学贷款政策的措施 27 （一）以相关利益主体为分析视角 27 （二）以国家助学贷款的要素为分析视角 37 （三）以相关环境建设为分析视角 39 结 论 44 参考文献 45 论文摘要（中文） 1 论文摘要（英文） 1 后 记 引 言 国家助学贷款已经成为国家资助贫困生入学并完成学业的主要途径。 1999 年在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京八个城市进 行了试点。从2000 年9 月1 日起，在全国范围内全面推行。截至2006 年 6 月底，全国累计有395.2 万人申请贷款，银行审批人数240.5 万人；申 请贷款累计总金额305.6 亿元，银行审批金额201.4 亿元。1 国家助学贷款确实为很多学生解决了上学难的问题，使他们接受到了 高等教育，让很多学生圆了大学梦。可是在助学贷款政策实施的第三年即 2003 年底，在进入首批还款高峰期时，大学生的还贷情况不容乐观。由于 当时借款学生平均违约率超过20％，少数高校违约率甚至高达50％以上， 以致在 2004 年，银行突然大面积停贷。银行停贷的依据是中国人民银行 的相关文件，如果违约率达到20％，银行有权停止贷款。后来虽然经过国 家的政策调整，使国家助学贷款政策得以继续发展下去，但其间存在的问 题仍然是不可忽视的。就我国目前的情况来看，国家助学贷款政策正面临 着有情爱心和无情市场之间的尴尬，如何走出这种义与利的困境是所有关 心高等教育发展、关心国家助学贷款政策完善的人所共同思考的问题。 本文也试图分析这样几个问题： 1.导致国家助学贷款发展困难的原因是什么？ 2.国家助学贷款政策涉及到的利益主体各具有什么样的利益？如何 调动各个利益主体的积极性以实现其不同利益的整合？ 3.如何促进国家助学贷款政策相关要素及相关环境的完善？ 本文在介绍国家助学贷款政策在我国实施概况及其特征和发展意义 的基础上，分析该政策目前存在的问题，进而尝试提出解决问题、促进该 政策发展和完善的对策。 1 n248686644.shtml. 2 一、国家助学贷款政