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法律视域下经济制度对环境保护影响研究 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 　　内容摘要：随着城市化的迅猛发展，生态环境不断恶化，单纯依靠传统的民事赔偿、行政处罚和刑事制裁等手段解决环境问题显然难以达到理想效果。环境问题是典型的外部不经济性的表现，因此必须进行环境管理制度上的创新。在环境法体系中加强经济手段的运用可以使环境资源得到更为合理的利用，使污染者的经济成本随着污染物的多少而变化，从而减少环境污染损害。 　　关键词：环境法 经济制度 　　 　　运用经济手段保护环境的重要意义 　　 　　（一）顺应经济规律增强法律的促进诱导作用 　　环境污染是经济外部性的典型表现，许多经济学家都认为环境问题归根结底是经济问题而不是政治问题、科技问题和伦理问题。市场经济条件下，资源只会流向付费的人，价格固然可以反映个人所需物品的信息，但是价格无法反映整个社会全部所需的信息，比如生态环境的需要。从经济学角度来看就是由于产权不明确，使得企业和个人使用资源的直接成本小于社会所需付出的成本而使资源被过度使用。英国加勒特#8226;哈丁教授在《The tragedy of the commons》一文中提出的“公地悲剧”理论就是很好的例证。要避免公地悲剧，我们可以运用法律手段促使企业把外部经济成本算进产品成本中，避免外部不经济性，污染就要付费，这样企业就必须降低污染以便降低成本。使用经济手段的优势还在于可以以经济效益为诱饵，避开环境法传统的民事赔偿、行政处罚和刑事制裁方式，将惩罚性规定变为激励机制，促使公民和法人按照法律引导的方向行事，变被动为主动，增强法律实施效果。既然经济规律是不以人们意志为转移的，立法者就应当认识并利用经济规律。 　　（二）实现环境保护和经济法发展的“双赢” 　　用可持续发展的眼光看待环境保护与经济发展，它们应当是并驾齐驱的。首先，可以有效积累环境保护所需资金。由于财政收入中来源于环境效益的资金本身就十分稀有，我国财政拨款用于环境治理的部分极其有限，因此，使用经济手段筹集资金再投入到环境治理当中无疑是有效的解决办法。其次，可以使企业主动节能减排。排污收费、排污权交易、环境税收等方式迫使企业在创造经济价值的同时必须将污染所造成的成本计算其中，促使企业进行技术更新，减少环境资源消耗，使产品更加绿色环保。第三，有利于环境政策与经济政策的协调。环境保护是我国的一项基本国策，但是改革开放后我国在激励经济发展的同时忽略了环境政策的重要性。政府可以运用环境效益贷款、绿色资产上市等方式使企业从单纯的被动应付转变为主动地考虑环境问题，不再把环保支出视为不得已的成本，而是当作一种战略投资。从宏观角度看，既可以发展经济又推动环保产业的需求。 　　 　　环境保护经济手段的内涵与类别 　　 　　世界经济和贸易组织对环境保护经济手段的内涵作了最初概括：“从影响成本效益入手，引导经济当事人进行选择，以便最终有利于环境的一种手段。”如各种税收和收费、财政补贴、服务使用费和产品税，要么产生一个新的实际市场，如许可证交易。另有，美国学者认为它是被称为基于市场的政策工具，即不是制定明确的污染控制水平或方法来规范人们的行动，而是通过市场信号引导人们进行行为决策，借助市场的力量促使经济主体在追求自身利益的同时，客观上导致污染控制目标的实现。我国有学者认为经济手段属于环境经济政策的范畴，它是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。政策和法律在环境治理方面各有优势，政策具有灵活性，但可能随时被调整缺乏固定性,法律具有国家强制力的保障, 对各种主体有普遍的约束力，实施起来更有稳定性。因此，运用经济规律和市场规则解决环境问题应当将相关经济手段确定为法律制度。笔者认为，环境保护经济手段是指根据价值规律,利用价格、税收、信贷、投资等经济调节方式促使各经济主体合理利用环境资源，消除污染行为的一类手段。从严格意义上讲经济手段分类应当明确其界限，属于行政管理手段的罚款以及属于一般财政性和金融性手段不应当归类于其中。因此其主要类别应当包括：财政手段，包括征收环境税、排污收费、发行环保债券、财政补贴、财政援助等；金融手段，包括环保投资、信贷优惠、信贷准入、环境责任保险、环境资产证券化等；市场交易手段，包括排污权交易、自然资源使用权交易等。 　　 　　现行环境法中经济制度状况评价 　　 　　（一）排污收费制度 　　以《征收排污费暂行办法》（1882年）为开端，根据《排污费征收使用管理条例》（2003年）以及相关实施办法或细则，排污收费制度目前已基本形成有法律依据，有衡量标准，有执行程序，有实践成效的局面。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在着一些问题。首先，排污收