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浅谈基层水利工程管理单位管理与发展 　　摘要：作者结合在金湖县河湖管理所的工作，对该所工程管理工作存在的问题进行简要阐述，并总结出问题解决的主要做法。 　　关键词：水利工程 管理 问题 制度 　　一、前言 　　金湖县河湖管理所成立于1970年，负责管理国家流域性工程――淮河入江水道行洪道31公里，两岸防洪圩堤115公里，沿堤防洪涵闸33座（其中中型涵闸4座），县内骨干河道上涵闸5座，以及利农河和境内高邮湖、白马湖、宝应湖的行政执法工作。 　　近年来，该所积极探索，大胆创新，各项工作都取得了长足发展：单位内部改革稳步推进，水利工程管理和养护内部实现 “管养分离”，堤防管理人员实行“年薪制”，堤防养护人员实行“考核制”，事业性质人员收入分配启动“绩效工资制”。工程管理水平逐步提高，所管工程整洁美观、环境优美、设施齐全，连续蝉联“江苏省文明单位”的称号。 　　二、存在问题 　　1、所管工程管理范围虽已确权划界，但仍有不少乡镇村民仍居住在堤防管理范围内，生产、生活需从大堤经过，对堤防工程或多或少造成损坏。另外堤顶防汛公路部分为简易泥结石路面，标准低，加之路面上大量行驶的是社会车辆和附近群众自备车辆，无法阻止其通行，造成防汛公路养护任务艰巨。 　　2、地方财政困难，县级维修养护资金无法到位。地方财政虽应改革的需要出具了《承诺函》，承诺人员经费和养护经费逐步解决，但目前仍未足额到位。现阶段该所只能内部实行“管养分离”，不能对维养工作进行“市场化”运作。 　　3、人事制度改革进展困难。该所按照部颁标准“因事设岗，以岗定员”，但原有人员与岗位需求不相符，造成人员安排矛盾较多，缺少专业技术人员。 　　4、湖泊的保护与管理粗放。该所管理的高邮湖、白马湖、宝应湖面积较大，现有管理人员较少，且经费紧张，造成湖区的管理和保护不能高效及时。 　　三、主要做法 　　1、优化体制，加快水利工程管养分离 　　为全面扎实推进工程管理体制改革，实现管养分离，根据所内部机构设置的现状，该所成立了“金湖县入江水道工程维修养护站”，专门负责所属工程维修养护工作，职责较以前更加清晰、明确。维修养护站成立后，迅速进入角色，在其内部设置了办公室、财务科并组建了堤防维修养护队和涵闸维修养护队。堤防维修养护队主要来源于原护堤员，由维修养护站同他们签订聘用合同，养护报酬根据每段堤防的堤坡、堤顶、护坡的宽度及其养护难易程度计算。涵闸维修养护队由有维修经验的闸管员组成，所有涵闸工程岁修项目及工程正常养护由该养护队负责，养护经费根据汛前检查所列维修计划经验收合格后付给。对堤防、涵闸管理工作，每个基层堤防管理处留有2－3名专职管理人员，每人负责3－4公里的堤防管理、1－2座涵闸启闭及水土资源的开发利用工作，年初由所里和每个管理人员签订岗位目标责任状，报酬实行“年薪制”。通过“管养分离”的进一步实施，既提高了养护人员的工作热情，又加强了管理人员的管理责任心。目前，管理人员每天都需到所管堤段进行巡查，每周都要把堤防巡查情况如实记录，做到违章的早发现、早制止、早查处，养护人员也能根据堤防养护考核细则，每月有计划地做好规定的养护项目。 　　2、激活机制，推动分配制度改革 　　该所为基层水管单位，过去由于长期受计划经济体制的束缚和影响，职工安于现状，单位的工作不能适应新时期水利管理工作的需求。为改变这种旧的管理模式，该所对事业性质人员在收入分配上打破平均主义，拉开收入分配档次，将现行工资列入档案，实行静态工资和动态工资相结合的工效挂钩分配制度，将所有事业性质人员档案工资中的事业津贴及误餐补贴拿出来进行统筹，按工作地点、工种和岗位重新分配，做到向一线岗位倾斜；向脏、苦、累岗位倾斜；向离县城远的岗位倾斜；向责任大的岗位倾斜。根据各人所在工作岗位，确定岗位基准分值，按月、季、半年及全年各项责任目标完成情况，进行综合考核评分，年底根据各人考核得分情况，综合测算发放。据测算，在同样完成岗位责任目标的情况下，边远基层单位工作人员比机关工作人员的考核工资要多20%。分配制度的改革，端掉了“大锅饭”，激发了大多数职工，尤其是基层职工的工作热情，调动了职工的工作责任心和争先创优的竞争意识。 　　3、积极探索，推动人事制度改革 　　根据事业单位深化人事制度改革的要求，为充分发挥每名职工的能力、水平和特长，该所在合理设置机构的基础上，遵循“因事设岗、以岗定员”的原则，在全所范围内开展“双向选择、竞争上岗”；对部分中层干部职位进行公推公选；公开招考所机关办公室文秘人员，笔试和考核均由我县人事局、县委党校和主管局纪委全程跟踪监督。对在维养一线长期以来工作表现一贯突出的，且能够胜任管理工作岗位的同志，选拨他们走上管理岗位，更好地让他们发挥表率作用。 　　为进一步形成富有生机与活力、有利于优