浅析《卡塔赫纳生物安全议定书》与WTO规则协调与冲突.docVIP

浅析《卡塔赫纳生物安全议定书》与WTO规则协调与冲突 　　以转基因生物为代表的现代生物技术发展日新月异,应运而生了《卡塔赫纳生物安全议定书》。但其涉及的环境与贸易的规定与WTO有关规则存在相互冲突之处。本文对《议定书》和WTO有关环境与贸易的规定之间的相同之处和冲突进行了简要概括,并尝试为实现两者的协调提出了几条建议。 　　[关键词]转基因生物(GMO) 改性活生物体(LMO) 事先知情同意(AIA) 　　 　　现代生物技术是全球发展最快的高新技术。利用现代生物技术获得的转基因生物(Genetically Modified Organisms,GMOs);《卡塔赫纳生物安全议定书》(Cartagena Protocol on Bio-safety)(以下简称“《议定书》”)称其为“改性活生物体”(Living Modified Organisms,LMOs),一般在抗病虫害、单位面积产量、营养价值等方面优于传统产品,对农业、人类健康、贸易和环境具有深远影响。然而自GMOs问世以来,因其自身及其产品可能对生物多样性、生态环境和人体健康产生潜在有害影响,转基因生物安全性受到密切关注,各国对其贸易也采取了不同的政策。 　　为此,来自130多个国家的代表在经过长达5年的谈判之后,于2000年1月28日通过了《卡塔赫纳生物安全议定书》。《议定书》于2003年9月11日生效,目前已有87个国家批准加入。中国参与了议定书的起草、谈判及签署,并于2005年9月6日正式成为《生物安全议定书》第120个缔约方。 　　一、《卡塔赫纳生物安全议定书》的主要内容 　　《议定书》共40条,3个附件,目标是依据“预先防范原则(Precautionary Principle)”,鼓励采取一些措施,管理可能对生物多样性、人体健康产生不利影响的改性活生物体。主要条款包括:事先知情同意(Advance Inform Agreement, AIA)程序,风险评估和风险管理,处理、运输、包装和标识,信息交换所(Bio-safety Clearing House, BCH),能力建设,公众意识参与和赔偿责任等。这些条款明确规定可禁止进口或有条件进口转基因生物、进口程序及实施时间、进口方可采取许多直接或间接进口贸易的措施。 　　二、WTO规则中有关贸易与环境的规定 　　WTO的目标是建立一个开放的、透明的和强大的、有益于所有成员的多边贸易体系。WTO的协定涉及货物贸易、服务贸易和知识产权,这些协定??楚的说明贸易自由化(市场准入)的原则,并允许有例外。WTO的三项原则是:非歧视原则、透明度原则和发展中成员的特殊和差别待遇原则;四项规则是:贸易影响最小规则、合理性规则、协调一致规则和等效规则。尽管WTO规则尚未有专门的贸易与环境的协议,但许多规则对如何处理贸易与环境的问题进行了规定,如:WTO关于处理贸易与环境问题的原则和规则;GATT (1994)第20条、《关于贸易与环境的决定》、《与贸易有关的知识产权保护协议(TRIPs)》、《农业协议》、《反补贴协议》和《技术性贸易壁垒协定(TBT协议)》及《实施卫生与植物卫生措施规定(SPS协议)》等,其中又以《TBT协议》和《SPS协议》最为主要。 　　三、《生物安全议定书》与WTO规则的内容相同之处 　　1.风险评估与风险管理 　　两者都认识到有害生物的越境转移对人类和动植物健康和安全会产生风险,为了保障人类健康和安全,保护生态环境,必须采取适当的措施;同时承认国际贸易活动可能对生态环境产生影响,应努力促使贸易与环境相辅相成,以实现可持续发展。两者都认识到在决定是否采取管理措施时应以风险评估为基础,都强调要发挥国际标准和国际组织的作用,特别是要依据联合国食品法典委员会和《国际植物保护公约》及其制定的国际标准。SPS委员会和TBT委员会都接受来自WTO成员的通报。 　　2.争端解决机制 　　《议定书》主要根据《生物多样性公约》(CBD)第19条第3款产生,其在第34条中明确规定应独立于、且不妨碍根据该公约第27条订立的争端解决机制和程序。WTO则订有专门的《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)。同时,SPS第11条第3款规定“本协定中的任何内容不得损害各成员在其他国际协定下的权利,包括援用其它国际组织或根据任何国际协定设立的斡旋或争端解决机制的权利”。 　　3.科学依据 　　两者都强调根据科学原理,以现有科学证据为基础,进口方有权采取适当保护水平的措施管理有害生物的越境转移。 　　4.其他考虑 　　(1)两者都要求在采取有关措施时应考虑经济因素。 　　(2)两者都强调信息咨询与交流的重要性,为此在专门的条款或附件中进行了规定。 　　(3)两者都强调要考虑发展中国家尤其是最不发达国家的