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浅析工程招投标标前工作现状与对策 　　摘 要:招投标活动是一个系统工程,注重环环相扣。在标前标中标后的管理活动中,注重每一环节质量。本文根据当前招投标实际情况,针对标前管理的现状与问题进行研究分析,提出了对策与建议。 　　关键词:招标投标;综合监管;存在问题;对策 　　 　　 　　1 标前审查现状及存在问题 　　 　　1.1 招标监管政出多门,管理效能难体现。现行的招投标业务可谓“九龙治水”,房建市政、水利、交通等各个行业分别由相关职能部门负责具体招投标业务监管,在实践中,业务职能部门难以尽职尽责,监管消极。现行的监管体系,使得部门多头管理,职责不明,权责不清,监管混乱,造成“该管的部门不去管;想管的部门管不好;不该管的部门却需要管”的尴尬局面,既影响了行政监管的权威性和有效性,也降低了行政监管效率。 　　1.2 招标文件质量低下,标文内容引争议。招标文件内容研究不透、文字问题不规范,技术,经济条款不清晰,评定标办法不合理等,存在概念不明确、定性不准确、前后相矛盾、条款有歧义、评审欠科学等通病,引发评标争议、评审投诉,给标后合同履约、进度、质量管理带来困难与纠纷,可谓后患无穷。 　　1.3 代理和编标相分离,工程造价欠准确。现今社会建设的不断发展,使得招标代理机构如雨后春笋般涌现,相应地招标代理的质素亦良莠不齐。部分招标代理机构并不具备独立编制工程量清单、预算造价的能力,导致招标文件前后不衔接,工程量清单不完整、不规范,存在偏差、缺漏项,影响了标文的质量与招标效果。工程量清单、预算造价单人编制,无人复核、无人审核的现象,准确性打折扣,招投标报价科学性、合理性受质疑。 　　1.4 业主责任意识淡薄,操纵招标违规。有些业主认为招投标只是走形式,应付上级而已,规避招标、项目化整为零的现象时有发生。部分工程招标前置条件尚不具备,以项目特殊、政策处理难度大、工期紧张等因素为理由,出现“先招投标,后办理手续”的现象。利用业主的“特权”大肆操纵招投标,自定招标代理机构,借其违规招标,招标文件随意规定排斥性、倾向性的违规条款,设置条件、技术条款为心仪对象“量身定做”;代理机构不按其办??的,无端施加压力,迫使就犯。 　　1.5 滥用资格预审方式,邀请招标成形式。招标人总会以项目技术复杂、工艺专业特殊、无成功先例等各种借口,通过多种方式,凭着各种不同的领导批示来要求工程采用资格预审方式,或采取邀请招标方式进行工程招标。采用资格预审方式时,不按规定要求与程序来执行,结果往往达不到预期的设想与目的,反而给串标、围标、抬标埋下了隐患。而采用邀请招标的,邀请对象不科学、不保密、不严肃,就有了“未招标,先定标”的现象,邀请招标成为形式。 　　 　　2 引发问题的原因 　　 　　2.1 职能分散,责任不明。 　　①监管部门众多,管理分散,制度各异,缺乏职能职责职权相统一、权责利相对等的招投标综合监管机构。作为规范招投标活动的 《招标投标法》就有不尽完善之处,各行业主管部门又有自己的规定,而对于不同地区的相关招投标管理规定,更是五花八门。 　　②监管消极,管理缺位。通过这几年的实践运转,这种监管模式,协调困难,效率低下,权责不等,不能形成监管合力,达不到 1 + l l 的监管效果。 　　2.2 把关不严,范本不“范”。行业职能部门虽然实行招标文件备案审查,但监管消极,流于形式,造成标书把关不严,质量低下。现行招投标监管体制下,部门间人员分离,技术力量削弱,专业不专,重视不够,也是造成标文把关不力的原因之一。由于缺乏对招标文件范本执行的规定,招标文件出现“不同招标代理对相同内容的写法与规定不一” 、“同类工程,不同招标代理对评标办法、评审区间等重要内容规定不一”等情况。招标文件范本执行的不严密,使得招标文件的审查难度大大提高,招标文件的规范性大大降低。 　　2.3 制度漏洞,审价无门。招标代理机构队伍不整,鱼龙混珠,技术薄弱,存在“挂靠”现象,部分机构没有技术力量编制工程预算造价与清单,不得不另行委托第三人。目前,对工程量清单、工程造价的复核、审核工作,缺乏相关具体制度规定,职能部门疏于管理;同时,业主单位受财政经费控制制约,不能另行委托第二方复核;中介机构内控制度缺失,工程预算、清单未执行复核制度。因此,现行的工程预算、工程量清单往往成了造价工程师“一言堂”,其准确性、权威性受到质疑。 　　2.4 制度不全,诚信缺失。①招投标管理制度不完善、不到位。在标前,缺乏对投标市场全方面的动态考评制度,缺少对投标单位的信誉评价、优劣考评、诚信量化等方面考量与筛选;在标后,缺乏对中标单位的合同履约、人员素质、诚信行为等情况的评价制度,投标(中标)单位的履约好坏并未直接反映到标前审查或标中评审当中,导致标前审查与标后履约相脱节