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浅析我国政府规制改革对策 　　摘要：政府规制是针对市场失灵进行的一种政府干预行为。本文通过阐述政府规制理论，分析了美国政府规制的特点和成功经验，进而提出我国政府规制改革的相关对策。 　　关键词：政府规制　外部性　信息不对称　博弈 　　 　　一、政府规制的理论基础 　　 　　政府规制，本质上是一种政府干预，以弥补市场缺陷。纠正市场失灵。规制经济学是20世纪70年代以后逐步发展起来的一门新兴学科，它主要针对政府规制的过程及作为其结果的市场均衡进行系统的研究。 　　 　　(一)政府规制的经济学成因 　　由于政府对市场的干预主要源自人们对市场失灵的认识，因此，由市场失灵的几大因素所形成的公共物品论、外部性理论和信息不对称论就成为政府规制的早期理论基础。公共物品通常指不具备消费的竞争性的商品，而这种非竞争性的特征决定了市场机制在公共物品领域中的失灵。为了纠正市场失灵，政府不仅要提供公共物品。而且还要对公共物品提供和交易过程进行社会规制。 　　外部性的存在扭曲了价格机制，价格体系不能传达正确的信息，资源无法实现最优配置。一方面，政府规制减少或消除外部不经济的行为：另一方面，还可以促进外部经济的活动。最后，市场失灵的另一个因素――信息不对称使得市场交易发生的前后分别可能引发逆向选择和道德风险，导致市场机制运行的无效率。政府规制可以缓解信息不对称问题，鼓励交易者之间加强信息沟通，建立市场信誉，以矫正信息不对称所引致的市场失灵。 　　 　　(二)新规制经济学理论 　　前面所论述的早期政府规制实践主要以收益率规制(Rate-of-return Regulation，ROR)为主。收益率规制主张通过限制企业资本投资收益率的办法来使企业的资本获得公正的收益(fair return)，因此也被称为公正报酬率规制。在收益率规制下。允许企业的资本投资赚得公正的收益，不允许企业获得超过公正收益率水平以外的利润，只要企业的利润率不超过公正收益率，企业就可以自由地选择价格、产量和投入。收益率规制被广泛地运用于美国公用事业的规制实践中。 　　收益率规制的优点是可以保证企业收回成本??正常经营，但缺点也很明显：不仅增加企业X-非效率和过度投资效应的可能性，而且还有可能由于规制机构的自由裁决权过大，导致利益集团的“寻租行为”和规制机构与被规制企业之间的勾结，造成社会福利的损失。随着博弈论、机制设计理论、委托一代理理论的出现和发展，拉丰把建立在这三个理论基础上的激励规制理论称为新规制经济学。新规制理论在信息不对称的前提下，把最优规制机制的设计作为研究的重点。他们运用博弈论以及机制设计理论，在规制者和规制企业的信息结构、约束条件和可行工具的前提下，分析双方的行为和最优权衡，从而发展出一套对当前规制实践更有解释力和指导意义的规范性理论。 　　 　　二、美国政府规制的分析 　　 　　作为政府微观经济职能的一个重要组成部分，政府规制在我国经济发展中所扮演的角色越来越重要。但是，与此相关的研究和实际操作还处于比较空白和薄弱的状态。西方发达国家在这方面的经验可以给我们很多有益的启示。 　　美国是当今世界上市场自由化程度最高的资本主义国家，在这一历史背景下制定的政府规制政策也充分地体现出了其独特的自发性和民主性等特征。 　　首先，政府的经济性规制趋缓，而社会性规制加强。这种趋势集中表现在两方面：一方面是经济性规制在全部被规制产业中所占份额的减少：另一方面是社会性规制所占份额的增加。从这种表现来看，政府正在慢慢的退出对大部分市场的干预，存在着一个市场化的趋向。 　　其次，在规制的立法和执法的过程中贯彻自由和民主的原则。在规制实施过程中，为避免规制机关成为被规制企业的“俘虏”，以及保证市民团体能够以各种形式参与政策决定和监督实施过程，采取了很多具体的措施。而且，为了保证在立法和执法过程中，有足够的市民团体参与或者监督，引入了听证会制度。同时，国家在财政上给予了相应的经济保证。 　　再次，美国重视规制成本的核算，努力提高规制效率。美国政府在上世纪70年代首先推出了降低规制成本的措施。到了里根政府时期，则对于主要的规制和规制规则都要实行成本――收益分析。尤其是新的规制在实施之前，必须要通过有关成本――收益的可行性审查。这种方式一直持续到了布什政权时期。 　　 　　三、我国政府规制改革的对策 　　 　　从以上的分析可以看到，完善的规制法规、完备的成本计算系统、独立性很强的专门执法机构以及社会监督的加强是美国政府进行规制的重要特征。基于前面的分析并结合我国的实际，为我国政府规制改革提出以下对策建议： 　　 　　(一)政府和市场职能的正确划分 　　由于市场失灵的存在，不可能完全依靠市场对经济的自发调节，经济制度大多是不同强度的市场调节和政