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浅析政府采购中财务管理 　　【摘要】政府采购制度是我国近年来财政改革的一项重大举措,如何加强政府采购的财务管理、提高政府采购资金的利用效益、规避采购风险和财务风险是摆在我国政府采购部门面前的一项重要课题。本文就我国政府采购财务管理存在的一些薄弱环节,并针对强化政府采购财务管理提出了几点举措建议。 　　【关键词】政府采购 财务 管理 　　 　　随着我国政府采购加入WTO《政府采购协议》日期的日益临近,政府采购相关问题也逐渐成为研究的热点。政府采购也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或提供公共服务活动的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,购买货物、工程或劳务的行为。政府采购要求政府成立专门的采购机构,统一负责需政府财政拨款的单位的商品和劳务的购买。政府采购制度是我国近年来财政改革的一个重大举措,它可以节省政府财??支出,强化预算的约束力,提高财政支出的效益;防止政府腐败行为的发生;有利于政府对国民经济的运行进行宏观调控;有利于开展企业间的公平竞争及国家支持的重点行业的发展。 　　一、政府采购财务管理存在的薄弱环节 　　1、预算编制不够科学 　　我国的政府预算编制制度是在计划经济体制下加以改良的,存在的问题较多,例如预算编制权力过于分散,财政预算政府制度不够合理,对财政资金的调度和使用监督不力等等。在这种预算编制制度内的政府采购预算编制自然也存在类似或相同的问题,主要有采购预算价格偏离市场;采购技术指标尚须规范;集中采购比例偏低;预算程序欠规范;编制仓促;编制方法不科学;预算收支内容和科目设置难以适应建立公共财政的要求;政府预算会计以收付实现制为基础不利于强化政府受托资任,不能全面反映预算单位资金运动过程及结果,进而不利于对预算执行情况进行分析,对政府进行经济决策帮助不大。由于政府采购预算多集中于专项支出中,在编制预算时较粗略,特别是一些公共的专项开支,经常要到期末才能根据主管部门的方案来确定是否属于政府采购的范畴,在期初的预算中无从确定,给政府采购的预算编制带来极大的不确定性。要完善我国的政府采购制度,必须针对我国预算制度中存在的上述问题,进行必要的改革与发展,从财务管理方面着手提出改进策略。 　　2、管理体制不够完备 　　在计划经济体制下,我国政府部门物资获取走的是“等计划―吃财政―包分配”的发展道路,“等、要、靠”思想严重,没有健全的财务管理制度观念。在市场经济浪潮的冲击下,为适应新时期的市场化采购要求,政府开始设立专门的采购部门实施政府采购,然而政府采购仍然受国家预算等因素的影响,这些都影响了政府采购财务管理体制的发展,管理职能不完善,开源节流、业务管理、运用资金、协调分配、制度执行、风险预警等方面均有待加强。许多政府采购的财务部门仅仅发挥了核算的职能,角色过于单一,同时政府采购财务的监督控制体制也相对乏力,这些存在的不足都会影响到我国政府采购效益的实现。 　　3、合同签订不够规范 　　合同是政府采购业务实施的重要依据和凭证,也是政府采购财务管理的重要依据。在我国政府采购行为的实施过程中,合同的签订和管理方面还存在着一些疏漏。一是合同内容不完整,尤其是缺少对对方的制约条款,索赔事项不清。二是合同签订的程序过于简单,缺乏必要的监控,有的只是采购部门大包大揽,没有监察、财务等部门的参与,导致许多无计划、超计划的合同无法兑现,给政府采购的财务管理工作带来被动。有的采购部门绕开管理人员,暗箱操作,使国家蒙受经济损失。三是合同文本不规范,有的根本不符合法律要求,容易被不法分子钻空子。政府采购部门如果在采购合同签订上没有认真履行义务,会为政府采购的财务管理埋下隐患,合同风险将最终转化为财务风险,由财务部门消化,因此,政府采购财务管理必须重视采购业务的合同管理问题。 　　4、供应商选择不够严谨 　　在我国政府采购管理过程中,采购供应商的供应商选择有一定的随意性。第一,对合格分承包方审查不严,把部分无产品优质证书和产品鉴定评价等资料的生产厂家列入采购对象;第二,被试用承包方比例过大,试用方的资质、资信、质保及相关配套措施没有足够的说服力,照顾性的“人情”采购较多;第三,流通领域的承包方还占有一定的比例,以私营企业居多,他们以供货方便、快捷等优势,在采购部门占有一定的市场,甚至在个别采购部门的采购范围内占据了主要地位。以上几点的供应商选择不严谨行为,都会影响政府采购的效益,为政府采购的财务管理造成潜在风险,政府采购部门和财务管理部门应高度重视。 　　二、强化政府采购财务管理的措施 　　1、准确编制预算,提高采购资金的使用效率 　　政府采购项目对应资金只有预算单位在实际使用的时候由财政直接支付。如果预算资金总额小于实际采购金额,则需要单位补付剩余部分资金,财政预算资金被完全使用。