浅议中国市民社会构建.docVIP

浅议中国市民社会构建 　　摘要：文章系统分析了我国目前市民社会理论和实践发展的现状及存在的问题，在明确了市民社会之于我国现代化建设的重要意义的基础上，以国家为主导，提出了构建我国市民社会的路径方法。 　　关键词：市民社会；国家导向；民间组织；公民意识 　　 　　近些年来，我国遭受了各种各样的自然灾害。在我国政府积极努力之外，社会上活跃着各种各样的民间组织，他们倾其所有与灾区共患难，如贵阳私家车悬挂“绿丝带”给困难的人搭顺风车，出租车司机团队无偿担任物资运输任务等。在这些活动的背后，我们看到了一个迅速崛起的市民社会，在突发事件面前，它不再消极地等待政府的救助，而是自发地形成一股有效的力量，投入到抗灾中去。然而，目前我国非政府组织、市民社会的构建还存在着诸多的问题。 　　一、中国市民社会的现状 　　就我国市民社会来说，无论是理论的发展还是实践的展开，都是刚刚起步，存在着以下问题： 　　第一，从民间组织来说，作为市民社会的主体，存在着诸多问题：一是官办性质严重。在全国各类民间组织中，工会、共青团、妇联等八大人民团体的基层组织和中国残疾人联合会、中国计划生育协会、中国文艺界联合会等其他准政府社团基层组织的数量占了一半以上。这些组织与国家机关的性质类似，政治功能突出，行政化倾向明显，基本上都是由党和政府创建并接受其领导的。二是市民社会在各个层面发展很不平衡，不同的民间组织在社会政治经济影响和地位方面差距很大。如在农村基层和城市社区，影响最大、威信最高的民间组织是村委会、居委会以及某些社区组织如老年协会等，而传统上很有影响的团组织、妇女组织、民兵组织，现在的影响和作用非常微弱。三是制度困境。在对民间组织的管理方面，“制度剩余”与“制度匮乏”同时并存，一方面，关于民间组织的许多规定大量重复、交叉和烦琐，类似的规章制度过多，造成了市民社会管理过程中的“制度剩余”；另一方面，民间组织的管理又存在着许多真空地带：缺乏管理民间组织的一般性法律法规、现行的一些管理条例在实际生活中已经较难适用。四是资???、人才缺乏。许多民间组织工资少、待遇低、办公条件差，职业发展前景不明，对优秀人才吸引力不强，从而影响到民间组织的整体素质和能力。五是相互信任困难。政府和公众对民间组织普遍缺乏足够的信任，一些民间社会组织缺乏自律机制，透明度不高，甚至出现贪污、挪用、卷款潜逃等恶性事件，导致公众的不信任。 　　第二，从国家层面来说，虽然对市民社会、非政府组织的壮大提供了很大的帮助和指导，但一些失误还是制约着市民社会的健全发展。相比经济改革而言，中国的政治体制改革较为缓慢，强大的国家政权对市民社会空间的挤压，无论从程度还是从历史惯性来看，在短时间内是很难消除的，国家因素未能及时从社会中撤离，没有把职能及时的让渡给社会，导致社会的发展始终脱离不了国家的限制。另外，中国的市民社会赖以形成和发展的市场经济基础还比较薄弱，并且很不规范，这就在相当大程度上决定了中国的市民社会还处在形成和发展之中。现代西方国家市民社会所体现出来的志愿性、非政府性、独立性等特征，在中国的市民社会中表现不明显。另外国家行政机关对市民社会、非政府组织的帮扶力度欠缺，制度上缺少完善。 　　第三，从公民层面上讲，自我意识缺失。公民意识是人类自由自主活动内在精神的自觉反映和要求。费孝通先生在《乡土中国》中曾提及：西洋社会在象征团体的神的观念下，有两个重要的派生观念：一是每个个人在神面前的平等。二是神对每个个人的公道。这是西方市民社会建立的思想基础，而在中国的传统政治哲学中，由于封建君主专制制度和封建宗法关系的制约，中国社会的基本单位是家族而不是个人，个人依附于国家和家庭，几乎没有任何独立的法律地位，所以中国民众自古就养成了顺从意识，专制君主几乎可以主宰一切。这种公民意识上的缺失也使得中国市民社会的建构因受制于这种传统文化影响而进展缓慢。 　　二、构建我国市民社会的路径选择 　　构建当代中国市民社会是一个长期的过程，不仅要突破制度障碍，还要摆脱传统文化思想的束缚，不可能一蹴而就。邓正来和景跃进提出中国市民社会建构的“两个阶段论”，认为第一阶段是初步建成市民社会，形成国家与市民社会的二元结构，第二阶段是进一步完善市民社会，积极参与国家决策。而在具体的操作方面，本文认为应采取国家为主导的自上而下式，而非自下而上的民间自主式。一方面，因为我国作为社会主义国家，一向具有集中力量办大事的优势，由国家提出构建市民社会则会更加有力，实行也更有效；另一方面，作为市民社会的对立统一面，国家处理与社会的关系比社会自行调节更有好处，国家可以将渗透在社会各个层面的国家政权因素撤离，给与社会更大的发展自由，因此在构建我国的市民社会时，应该充分发挥国家的主导作用，积极克服目前市民社会存在的诸多问题。 　　从国家转变