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浅议工程量清单招投标中问题及对策 　　摘要：2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》要求全部使用国有资金投资的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。本文着重从工程量清单招投标的概念、优点、工作程序、目前存在的问题及对策等方面浅议建设工程工程量清单招投标的理论与实践，对于现阶段招投标工作具有现实的意义。 　　关键词：工程量清单、招投标、改进措施 　　一 、工程量清单招投标的概念 　　工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单，开列项目的综合单价与合计汇总价，并形成最终报价的招标投标方式。 　　三、工程量清单招投标的一般工作程序 　　（一） 在招投标的准备阶段：编制工程量清单和招标控制价。工程量清单和招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程量清单必须作为招标文件的组成部分。招标控制价是由招标人根据相关建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。 　　（二）工程量清单作为招标文件的组成部分，随招标文件发送投标人。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。 　　（三）投标人根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价等进行投标。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标将被拒绝。 　　 （四）经评标确定中标人，在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中??人的投标文件在书面合同中约定工程合同价款。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。发、承包双方应在合同条款中对《计价规范》（【条文】4.4.4）列明的事项进行约定；合同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按《计价规范》执行。 　　 四、当前工程量清单招投标中存在的问题 　　（一）工程设计深度不够 　　工程量清单编制的重要依据之一是工程设计文件，特别是设计施工图纸，它的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误。有时如急需开工建设的政府投资工程，工期紧，导致设计单位设计的深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项，从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。 　　（二） 工程量清单编制质量不高。工程量清单由发包人编制，是《计价规范》赋予发包人的责任。目前普遍存在编制的工程量清单不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《计价规范》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。 　　（三） 招标文件完备性不够、合同不规范 　　 招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充。签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。在合同专用条款里应尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何确定等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。 　　（四）评标方法有待进一步完善。 　　1、经评审的最低投标价法的认定标准问题。实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价法，以经评审的最低投标价中标为原则。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单就是最低报价中标。