浅论公共投资选择性.docVIP

浅论公共投资选择性 　　【摘要】本文尝试突破长期以来针对公共投资在量上面的研究方法，提出公共投资选择性的概念，并由此引申出公共投资结构优化的设想，通过对数年来中国公共投资数据分析，验证我国公共投资占GDP总量比重的减少，并没有影响其在结构上优化的结论，并针对经济发展的现状提出进一步优化公共投资结构，促进经济增长的政策建议。 　　【关键词】公共投资 结构 选择性 经济增长 　　 　　一、概念界定 　　 　　所谓公共投资是指为了保证社会经济可持续、科学的发展，满足社会公共需要，政府行使其经济职能过程中投入资本的行为和过程。其内涵在于：公共投资的主体是政府。公共投资的目的是提供公共产品、准公共产品，保证社会经济的可持续和科学发展，满足公共需要。 　　为了便于分析，本文采用广义投资概念，将公共投资按照最终用途划分为三个部分：政府用于形成基础设施等公共物质资本的支出流量、政府用于提高劳动力素质即形成人力资本的公共支出流量和政府用于促进技术进步的公共支出流量。 　　所谓公共投资结构是公共投资各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。根据上述公共投资概念的界定方法，本文中公共投资结构是指政府用于形成基础设施等公共物质资本的支出流量（M）、政府用于提高劳动力素质即形成人力资本的公共支出流量（H）、政府用于促进技术进步的公共支出流量（T）三者在公共投资总量中所占有的比重。通过对公共投资结构变动这一长期过程的研究，可以发现经济增长过程中公共投资结构变动的一般规律，反映了公共资本的选择性。 　　 　　二、公共投资的选择性理论分析 　　 　　公共投资在弥补市场缺陷、实现增长和调控经济等方面发挥着重要作用，公共投资具有外部性、基础性和战略性，这已经成为众多学者的广泛共识。除此之外，公共投资还具有选择性。笔者认为之所以存在公共投资结构及其变动问题，是公共资本在不同收入水平的限定条件下，对不同产业协调选择的结果。这一观点在美国经济史学家沃尔特?罗斯托（W.W.Rostow,1960）的经济增长阶段论中有着相关表述。他认为：政府的公共投资??于经济发展由早期阶段进入起飞阶段的国家来说是必不可少的。在经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是为了保证经济的良性运行对私人投资进行引导和补充。一旦经济进入成熟期，政府将把公共投资的重点从基础设施建设转向教育、保健与福利的支出。 　　从理论方面讲，公共投资总是首先集中在对于突破经济发展“瓶颈”最有利的重要领域，总是首先集中在对于经济增长可以在最短时间内发挥重大促进作用的重要领域。相比之下，公共投资中的固定资产投资恰恰可以在短期内达到这样的效果。这正是公共投资选择性的表现。 　　如下公共投资子量投入与经济增长关系图，其中：A、B、C、D为经济增长平衡点，OA为公共投资中子量A为主要束缚因素的经济增长阶段，AB为公共投资中子量B为主要束缚因素的经济增长阶段，BC为公共投资中子量C为主要束缚因素的经济增长阶段，CD为公共投资中子量A重新成为主要束缚因素的经济增长阶段。 　　公共投资子量投入与经济增长关系图 　　 　　当公共投资中子量A促进经济增长的效应远远大于子量A的成本时，要进一步改善公共投资的结构，增加子量A在投入中的比重。随着子量A的不断增加，其边际生产率不断降低，直到边际生产率降低到零，此时再增加子量A比重的效果已经微乎其微，甚至由于过度追加子量A的投入，占用了有限的资源，加之要素边际生产率为负，造成经济增长失衡。这样就要通过改变其他子量的比重，重新寻找能够促进经济增长甚至达到平衡的新的公共投资结构，直到所有构成公共投资各个子量之间的边际生产率都等于零，达到公共投资促进经济增长的平衡点。边际生产率降低甚至为零，其原因不仅在于其投入量的增加，还在于随着其投入量的增加，原有经济发展的“瓶颈”问题得到了改善或解决。一旦再追加投入，其结果只能是出现公共投资和那些看到“瓶颈”问题基本解决，开始认为有利可图的私人投资争夺投资市场，形成“挤出”问题。 　　当然，在长期内，公共投资的这种选择表现出阶段性，甚至是周期性。当达到公共投资促进经济增长的平衡点后，随着经济条件的改善，原来子量A解决经济增长“瓶颈”问题时追加投入产生的资本存量，再一次在更高的经济发展层面上成为新的“瓶颈”问题。这样再一次通过增加子量A的投入来改善经济条件，降低经济增长成本，刺激经济发展，从而形成了公共投资选择性在长期内的表现，即阶段性或周期性。一旦公共投资政策不能根据实际情况予以调整，经济运行将出现波动，暴露出经济或社会问题。 　　 　　三、公共投资选择性的验证 　　 　　1、数据选取及说明 　　本文在数据选取上作如下说明。 　　（1）公共投资中基础设施投资部分选取全社会固定资产投资中国家投