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浅谈泗南江水电工程变更控制管理 　　摘要：由于水电工程的实施具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点,水电工程在建设期间变更较多，导致工期滞后、投资增加，给工程正常建设带来极大的不利影响。作者站在建设单位的角度，分析水电工程实施过程中由承包商或施工单位提出的变更产生的原因，以泗南江水电工程为例，从加强对设计单位的制约、建设单位自身控制力度、合理确定工程变更价款等方面提出了切实可行的方法，以供从业人员借鉴参考。 　　关键词：变更；管理；泗南江水电工程 　　 　　1.工程变更的定义 　　工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件工程变更范围很广，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商或施工单位必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商或施工单位就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由建设单位和承包商或施工单位平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。 　　2.工程变更产生的原因 　　由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计单位案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更工程建设相关各方中的任何一方（包括建设单位、监理工程师、承包商或施工单位、设计单位）均可据此提出工程变更。就目前水电工程建筑市场而言，“低价中标、高价变更索赔”的现象比较常见。究其原因，正是由于承包商或施工单位抓住了建设单位对于变更的控制不力所造成的。 　　3.工程变更控制管理的意义 　　工程变更的控制管理，是水电工程施工阶段控制工程造价的重要内容之一。工程变更一般都会带来合同价格的调整，而合同价格的调整又是双方利益的焦点。合理准确地处理好工程???更，可以减少双方不必要的纠纷，保证合同的顺利实施，有利于保证合同双方的利益。 　　变更中除了为改善项目功能、加快建设速度、提高工程质量、降低工程造价而提出的变更外，还包括承包商或施工单位为获取更大的利益而变相提出的变更。通过对工程变更的控制，可有效控制工程造价，保证建设项目的顺利实施。 　　4.工程变更控制的措施 　　泗南江水电工程的工程变更控制工作大体通过以下几个方面开展的。 　　4.1 加强对设计单位的制约 　　（1）完善设计合同 　　由于近年来开发的水电项目较多，设计单位任务较饱满，而建设单位又急于得到项目的核准，急于开工，争取早日发电带来效益，故在与设计单位签订勘测设计合同时忽视了对设计变更的管理，合同条款里没有明确对因优化导致的投资减少或因设计单位的原因造成的重大变更导致的投资增加的相应奖罚措施，从而造成即使投资增加了建设方理所当然应该买单的不合理局面。故在与设计单位签订勘测设计合同时应注意以下几点： 　　第一，合同条款里应明确在施工图设计阶段优化方案造成的投资节约的奖励比例。 　　第二，合同条款里应明确在施工图设计阶段因设计人的失误给建设方造成投资增加应承担增加部分的比例。 　　第三，合同条款里还应明确若因设计单位的原因出现变更导致工期延长给建设方造成的损失应承担的比例。 　　通过完善合同条款，从源头上控制，让设计单位承担一定的风险，有助于项目建设的连续性，对于建设方来说也分摊了一定的风险，更有利于整个建设项目的顺利实现。 　　（2）施工阶段力争优化方案 　　项目在准备实施过程中，方案不一定是最优的，这就需要各方提出充分意见，设计单位、发包方、承包方、监理方四方共同会审。发包人应充分鼓励其他三方建言献策的积极性，认真从质量、工期、投资方面分析方案是否技术可行、经济合理，尽量优化方案，缩短工期，节约投资，对承包方及监理方提出的可行的施工优化方案按节约投资的一定比例进行奖励，既有利于工程的合理实施，又节约了工程投资。 　　（3）设计变更的签发原则 　　设计变更无论是由哪方提出，一旦发生均应由监理方联合建设方、设计单位、承包方四方进行详细讨论，各方充分发表意见，如确定变更经过发包方书面确认后由设计单位发出相应的书面变更通知，并由监理工程师办理签发手续，最后下发给相应的承包人，承包人必须按变更通知进行实施。 　　4.2 加强建设单位自身的控制力度 　　（1）从项目的招标阶段（包括合同文件）抓起，将是控制工程变更的十分有效的手段和措施。建设单位应根据往年自己的经验总结出日常变更，并据此拟出应对的措施。在项目招标文件中明确防范此类非变更发生的具体措施，让承包商或施工单位在投标时就无可乘之机