浅述影响政府性项目工程造价若干因素.docVIP

浅述影响政府性项目工程造价若干因素 　　【摘要】目前我国政府投资领域审计出的投资问题很多，损失浪费现象较为严重，出现了不少脱离实际的所谓“政绩工程”、“形象工程”，这样的例子不胜枚举。政府性投资项目的工程造价也越来越引起人们的重视。本文分析了影响政府性投资项目工程造价的若干因素。 　　【关键词】政府性投资；项目；工程造价；费用 　　 　　政府性投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目。政府性投资项目与一般性投资项目相比，具有不同的特点：一是政府性投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府性投资项目投入量大、风险性大、影响面广；三是政府性投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。 　　1 当前政府性投融资建设项目主要存在的问题 　　1.1 项目决策机制不科学，可行性研究缺乏深度，造成资源浪费。出于责任不明，决策者没有决策失误的压力，“怕脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”屡见不鲜。“拍脑袋决策”损失是巨大的，教训是惨痛的。这些工程不仅损害了老百姓的切身利益，引起了群众的强烈反感，也使政府背上了沉重的债务，也影响了当地政府的信用。政府投资出现决策失误，原因是多方面的，有可能是领导干部决策能力和决策水平的问题，也可能与不正确的发展观和政绩现有关，但更重要的是缺乏科学民主的决策机制。 　　1.2 项目建设的业主为政府职能部门，缺乏项目建设管理的专业人员及经验，项目建设未按基本建设程序实施。拟建项目经过决策确定以后，设计就成为工程建设的关键。设计对于项目的建设工期、工种造价、质量以及在建成以后是否获得较好经济效益都有着决定性的作用。有的工程未开展必要的可行性研究，有的工程编制初步设计文件时未编制工程概算，有的用初步设计图纸代替施工图招标，有的工程边勘察、边设计、边施工，致使投资失控。 　　1.3 招标投标活动和合同管理不规范，未体现公开、公平、公正和充分竞争的原则。招标、投标是市场经济条件下最主要的交易方式，是买方(即招标人)引诱众多的卖方(即投标人)比价竞争，从中优选??易对方的经济行为。由于招投标有严格的程序和透明的操作(即―致并公开的标准)，以保障竞争公平和比价(授标)公正，在经济发达的国家，招标投标早已形成制度，其作用是通过公平竞争实现社会资源合理配置。 　　我国于1985年和2000年颁布了《合同法》、招标投标法》等法律。这些法律法规的实施，催化了招投标制度的成熟，推动了市场经济体制的形成和完善。由于我国还处于市场经济的初期，立法滞后，行业和地方行政法规较多、较乱，加上有法不依、执法不严、违法不究、权大于法，以及司法中存在腐败、执法人员素质低下、判决后执行艰难，再加上法律规定本身不够具体，缺乏维权和制约违规的可操作细则等，使得经济活动中违规现象仍十分普遍。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“―锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。 　　1.4 变更签证缺乏有效的制约措施。随意变更且不履行变更手续。如某BT融资工程，以概算批复的工程费用5200万元为融资合同价，但在工程实施过程中，因随意增加工程范围、设计变更、签证等造成工程费用增加达近1500万元之多。 　　1.5 竣工结算审核把关不严，竣工决算办理不及时，政府投融资项目未能及时形成固定资产。上述问题不但影响工程的质量和安全。更重要的是使政府投资工程造价失控，造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象未能得到有效控制。 　　1.6 工程造价管理条块分割，协调配合乏力，中央、地方以及各行各业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关专业的建筑、安装等工程造价管理工作，导致重复工作。工程造价管理的绝大部分工作本可以由一个专门的机构完成，却在不同行业内重复进行，浪费了大量的人力、物力、财力。 　　2 影响政府性项目工程造价的原因分析 　　2.1 政府投资项目决策机制不够完善 　　一些政府投资项目的决策方式缺乏科学性，存在搞形象工程现象。这样的决策方式难以把握到正确的投资机会、难以全面的对项目进行比选和科学论证，造成投资重点不突出，综合效益难以体现。这主要表现为经验型决策，跟风型决策和“唯长官意识”型决策。体现在现有的决策程序中，专家听证会的做法有待进一步完善，投资管理机构可以在项目委托评估之后进行专家听证。 　　2.2 决策主体权责划分不够清晰，决策科学性较差。 　　相当多的政府投资项目其中不乏投资达几十亿的项目存在决策失误，导致公共资源的浪费。但几乎所有的这些决策失误都会以“交学费”为由，往往不会或很少受到追究。决策主