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浙江省节能减排成效问题与对策 　　摘要：自国务院有关节能减排的综合性工作方案公布以来，浙江省节能减排工作取得了积极进展。但仍存在进一步降低单位万元GDP能耗率难度大，全省节能减排政策措施难以落实到位，鼓励研发、生产和使用节能环保产品和抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策不完善。以及节能减排的共识和合力尚未形成等问题。针对目前存在的问题，本文提出了若干政策建议，总的来说，节能减排需要建立一个政府监管、企业减排、市场引导、公众参与的紧密关联工作机制。 　　关键词：节能减排　单位万元GDP能耗下降率　主要污染物排赦减少率 　　 　　一、浙江省节能减排的成效变化 　　 　　在深入实施“创业富民、创新强省”总战略的大背景下，浙江省政府制订了一系列节能减排法规政策，一定程度上形成了促进经济社会又好又快发展的倒逼机制。例如，2006年以来制订出台了《浙江省建筑节能管理办法》、《关于加强节能降耗工作的通知》等近20个地方性法规和政策文件，进一步完善了节能政策法规体系，实施了电力、建材、冶金、轻纺、石化等5大行业19项高耗能产品能耗强制性地方限额标准，发布了《浙江省水泥工业节能降耗工作指导意见》、《浙江省石油化工行业节能降耗工作指导意见》等35项产业节能发展的指导性意见，加强了对节能的综合指导和监督管理。 　　在各级政府的共同努力以及法规政策的有效作用下，浙江省超额完成单位地区生产总值能耗降低率的年度目标和国家主要污染物年度减排计划，全省节能减排工作取得明显的阶段性成效。主要成效表现在： 　　 　　 　　 　　(一)节能方面。从微观来看，淘汰大批落后产能，严格限制高耗能产业。2006年以来全省累计关停15家企业100万吨炼钢能力、13.2万吨炼铁能力；关停小火电机组344.51万千瓦，完成“十一五”关停计划的105％；实现2007年底前基本淘汰水泥机立窑和3年关停50％以上粘土砖瓦窑的目标任务；积极运用差别电价、差别电量计划和电力需求侧管理等经济和行政手段，调节和控制高耗能行业发展，关停和转产29家企业，促使35家淘汰类企业转变成鼓励类企业，淘汰类企业累计用电量下降了40.4％。此外，浙江省重视科学技术，有效提高了资源综合利用效率。2006年以来全省累计利用生活垃圾、粉煤灰、冶金炉渣等固体废物约7000余万吨，有19家企业垃圾焚烧发电项目投入运行，装机容量达26.7万千瓦，年可处理生活垃圾370万吨。可发电18.7亿千瓦时。 　　从宏观来看，浙江省2006、2007年两年累计实现万元GDP能耗下降7.55％。共节约1100万吨标煤，两年的节能量超过整个“十五”期间的节能总量。2008年全省万元GDP能耗0.78吨标准煤。比上年下降5.5％。超额完成省政府年初提出的单位GDP能耗下降4％的目标任务，能耗水平已连续两年位居全国前3位。就能源经济效益来看，2008年全省每千克标准煤产出GDP约12.8元，比上年上升5.8％。 　　 　　(二)减排方面。在减排政策力度不断加大的情况下，浙江省近年来的污染排放量也得到明显控制，相关工作也取得较大成效。2002―2008年，浙江省三废(废水、废气、固体废弃物)的排放总量如表1-3所示。从表中可以看出，浙江省的废水排放主要是工业废水排放(约占总量60％左右)，而工业废水的排放达标率在大多数年份都达到90％以上，工业废水的重复利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放总量已由2005年的83.1万吨逐年降至2008年的71.5万吨，年减排率达6％以上：在固体废物生产总量不断增大的情况下，相应的废物排放量却基本逐年下降(6年间下降66.6％)，固体废物的综合利用量逐年提高(6年间提高132.1％)，从而呈现良好的减排趋势。 　　 　　二、浙江省节能减排的主要问题 　　 　　(一)“十一五”期间的减排任务基本完成。但节能任务依然任重且困难有所加大 　　我国“十一五”规划纲要提出了两个具有法律约束力的地方考评指标，即单位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放总量减少10％。从“十一五”期间我国各地方的中期评估成绩单来看，截至2008年，浙江省节能目标完成率约为60％(见表4)，未来两年的年度分解目标将为4.10％左右。因此，在节能方面还任重道远。而且难度也逐渐增加。 　　 　　(二)思想认识还未完全到位，浙江产业结构重型化的格局也不利于节能降耗的持续深入开展 　　由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标。特别是在目前金融危机这样一种“大气候”下，有的地方打着保增长的旗号，对高耗能行业实行优惠电价：为保障经济平稳增长