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游牧人口定居机制研究 　　摘要：在草地生态严重退化的情况下，很多牧区启动了游牧人口定居工程。因地制宜地运行相宜的定居机制是保证工程效应发挥的关键之一。本文提出甘南游牧人口定居的机制应当是由存在紧密逻辑关系的动力、运行、稳定和效益等四大机制共同组成的完整的机制体系。 　　关键词：游牧人口；动力机制；运行机制；稳定机制；效益机制 　　基金项目：国家社科基金重点项目(04AJY005)的阶段性成果。 　　作者简介：王娟娟(1980～)，女，甘肃兰州人，兰州大学经济学院博士研究生，主要从事区域经济学研究；高新才(1961～)，男。陕西大荔人，兰州大学经济学院长、教授、博士生导师，主要从事区域经济学研究。 　　中图分类号：F061.5　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2009)02-0071-04　收稿日期：2008-11-11 　　 　　地处青藏高原东北缘，与黄土高原和岷山山她有着曲折复杂边界的甘南州有大面积的草地、森林和湿地。其中，天然草地4084×10hm2，占全州土地总面积的70.28％；牧业人口28.7万人，占总人口的40％，畜牧业收入占农牧民收入的85％以上。近年来。畜产品价格上升，畜牧业产值增加较快，但依靠价格支撑和超载过牧以保障牧民收入，显然难以为继。加之甘南生态系统直接着黄河、长江中下游地区的生态安全，游牧人口定居就成为构建生态经济体系的一个重要支撑。作为游牧民在一定生产方式下有意识的行为，定居对人口与资源、环境、经济的协同存在敏感的反馈机制，故运行配套的定居机制是不容忽视的重要问题。 　　 　　一、动力机制 　　 　　(一)内生动力机制 　　超载过牧等不合理的人类活动，严重破坏着甘南草原的植被和土壤。1980年以来，90％的草地出现退化，4.03×10hm2的草地因退化、沙化和盐渍化成为裸地；草地生产能力下降，草畜矛盾尖锐；湿地面积减少，水资源短缺；水土流失严重。2000年已达118.05×10hm2，比1980年增长了47.6％；生物多样性遭到严重破坏，稀有物种濒临绝迹。草原生态功能退化，原始单一的经济结构已放缓了区域可持续发展的速度，这成为定居的内生动力。因此。利用这一“推动”力，运行相应的激励机制，使游牧民主动参与牧区生态经济体系建设，显得十分重要。 　　1　建立生态补偿机制。草原的生态价值和服务价值远大于经济价值，但是由于生态补偿机制的乏力，“公地的悲剧”在甘南牧区上演，现行的一些补偿措施不能依据农牧民开展草原建设和保护与否而区别对待，致使草原破坏厉害的农牧民，有可能得到项目支持，草原破坏轻或经营好的反而得不到有效的奖励。因此，完善、修正和健全生态补偿机制，显得十分必要，如修正以往对实行禁牧、休牧和划区轮牧的牧户按照统一标准补贴的制度，实施差别标准补贴制。保证身处地广人稀的高海拔重度退化牧区拥有几万亩草原的牧民和位于半农半牧区的中、轻度退化草场拥有几百亩草原的牧民在定居中都能获得不影响正常生活甚至较丰富的钱粮补贴，促使牧民为保护和重建草原生态系统主动参与定居工程和定居后的择业转产。 　　2　建植人工草地。人工草地对恢复生态、缓和草畜矛盾、提供高产优质牧草、促进牧区经济社会持续发展等至关重要。在甘南生态环境严重恶化的情况下，在水热条件适宜的临潭、卓尼、舟曲、迭部和夏河等农区和半农半牧区的退耕地集中建植生产型人工草地，种植以豆科和禾本科牧草为主的多年生牧草，为定居后的舍饲圈养提供较为充足的饲草料，同时在现有基础上降低牧草价格或给予适当的补贴，彻底排除定居牧民的后顾之忧。在生态退化严重的纯牧区，如玛曲、碌曲等地，建植生态型人工草地，恢复生态功能。 　　 　　(二)外生动力机制 　　特殊的地理位置使甘南具有特殊的生态地位。阿尼玛卿山脉下的玛曲县更有“中华水塔”之称，黄河吉迈(38.91×10m3)至玛曲段(147×10m3)径流量增加108.1 x 108m3，占黄河源区总径流量184.13×10m3的58.7％，增加的径流量占黄河流域总径流量的1／6，如此巨大的水量，不是来自青藏高原的纵深部分，而是发生在甘南这个生态系统界面上。温暖湿润的海洋气流骤然抬升并与干燥寒冷的大陆气流在这里相遇，形成锋面，降水量增加。近年来，随着全球变暖，雪线上升，冰川后退，湿地减少和不合理的人类活动等，这里正在进行生态和经济的逆行演替，使原本脆弱的、极不稳定的高原环境，在自然变化缓慢的层面上加速着生态环境的恶变速率，严重威胁着国家生态安全和区域可持续发展。 　　1　培育生态产业。甘南的经济发展缺乏生态文明意识，基于功利目标传统产业具有极强的“排他性”，在追求物质财富无限增长的目标指引下，大量消耗着有限的生态资源。为确保甘南乃至国家的生态安全、优化产业结构和提升区域竞争力，培育以生态系统中