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湖南职业教育集团化发展现状与趋势研究 　　[摘要] 近年来, 湖南省职业教育集团化发展迅猛,也存在一些影响集团作用发挥的问题，总体上的发展趋势体现在产权重构、组织创新、市场化运作、一体化协同、品牌化发展、信息化演进等方面。 　　[关键词] 职教集团；现状；趋势 　　[中图分类号] G710[ 文献标识码] A 　　 　　 　　职教集团是以职业教育的教学、科研为主要活动, 由两个或两个以上的学校、企业或社会团体为成员单位组建的联合体, 它不以盈利为目的。它是加快职业学校布局结构调整, 盘活现有资源, 实行优势互补, 做大做强职业教育的重要方式和途径。 　　近年来, 职教集团在全国各地不断涌现，据中国职教学会对全国职教集团已建和在建项目的统计显示，2009 年全国职教集团的数量已达到325 个，参与单位6000 多个，成员学校达到2400多所，合作企业达到3600多家。本文将对湖南职业教育集团化发展的类型、特征与趋势进行研究。 　　 　　一、湖南职教集团化发展概况 　　自2008年7月14日湖南现代物流职业教育集团在长沙成立以来，已成立20个职业教育集团，为使职业教育更好地对接湖南新型产业和优势产业，推进学校与企业的深度融合，实现工学结合，达到互利共赢起到了积极的作用。 　　这些集团是，中国社会工作现代服务职教集团、湖南省轨道交通装备制造职教集团、交通运输职教集团、湖南省机械装备制造业职教集团、湖南文化产业职教集团、湖南省轻工业职教集团、湖南省航空职教集团、湖南现代农业职教集团、湖南省环保职教集团、湖南建筑职教集团、湖南信息产业职教集团、湖南商贸旅游职教集团、湖南化工职教集团、湖南石化职教集团、湖南工艺美术职教集团、湖南现代商务职教集团、湖南现代物流职教集团、衡阳农林职教集团、湖南国际经贸职教集团和湖南演艺职教集团。 　　集团以一批具备条件的高职院校为依托，牵头学校分别是长沙民政职院、湖南铁道职院、湖南交通职院、湖南工业职院、湖南大众传媒职院、湖南科技职院、长沙航空职院、湖南生物机电职院、长沙环境保护职院、湖南城建职院、湖南信息职院、长沙商贸旅游职院、湖南化工职??、湖南石油化工职院、湖南工艺美术职院、湖南商务职院、湖南现代物流职院、湖南环境生物职院、湖南外贸职院、湖南艺术职院等20所高职院校。 　　 　　二、湖南职教集团化发展的主要问题 　　职教集团作为整合与共享院校、企业等资源优势，为制造、管理、服务等培养大批高技能应用型人才的有效途径，受到各地高度重视。目前大部分职教集团都建立了一些办事部门以支持集团的运行，大致包括集团秘书处、项目办公室或项目管理处、监管处，集团的上位管理部门是教育主管部门和行业或区域管理部门。集团的上位部门省（市）教育厅和行业主管部门负指导、监督之责；集团的下位管理体制则是牵头组建单位，并作为集团发展的依托基础，在集团核心层居主导地位。然而，成员单位凝聚力不强、企业参与积极性不高、政策供给不力等问题也影响着职教集团作用的充分发挥。 　　1. 法人资格地位缺失 　　目前各地职教集团均未获得“合法”地位，有学者把职教集团归入政府和企业以外的“第三部门”，但是职教集团并没有像社团、行业协会那样得到认可，无法进行机构登记、或颁布相应执照。由于法人主体地位的缺失，职教集团在参与各项社会经济活动时，难以清晰地界定应承担的责任。如果职教集团需要承担相应的责任，比如支付费用，也只能由牵头单位先行垫付。由于在日常运行管理与业务拓展过程中，需要与其他市场主体（如公司、国外教育机构等）签订合同、开具票据等。偶尔为之尚能接受，长此以往，牵头单位会失去推动职教集团良性发展的动力。这是职教集团难以持续良性发展的症结所在。 　　2.缺乏号召力和凝聚力 　　一是职教集团带有明显的“行政色彩”， 通过行政手段将各单位强行组合到一起, 因为成员之间没有共同利益, 勉强联合, 只会使集团变成一个“空架子”, 造成形式上的联合,在政府未能及时出台资金支持、增加招生计划等政策时，不利于增强集团的号召力和凝聚力。二是漠视企业的利益诉求。收益最大化是企业的最根本动力。企业参与职教集团的动机通常被理解为技术开发和人才需求两个方面。实际上高职与中职院校的科研与技术开发能力远不能与本科院校相比，而人才需求方面，企业的人才需求主体并非职教集团内部成员院校，各地人才市场的替代作用十分明显。经济收益率相对较低直接导致企业积极性不高。 　　3.缺乏利益激励机制和约束机制 　　湖南现有的绝大部分职教集团中，成员之间是以协议、合同、集团章程等契约形式为主要纽带进行联结的, 而不是以资产为纽带, 成员之间是合作伙伴关系, 在产权、人事、拨款渠道及管理等方面没有多少改变, 也可以说是一种“松散型”的职教集团。因组合时受客观条件约