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环境成本内部化与加工贸易可持续发展 　　上世纪九十年代中期至今，加工贸易超过一般贸易成为我国对外贸易的主导方式。2009年，在全球外贸增长乏力形势下，我国加工贸易出口总额仍占全部出口总额的48.8%。与此同时，伴随着产业结构调整及发展方式转型，加工贸易与生态环境之间的冲突引起了社会的广泛关注。传统以来，我国加工贸易主要从事的是加工链条底端的组装、制造等劳动密集型环节，尤其是一些高污染、高耗能的加工贸易使我国付出了高昂的生态环境代价。然而，加工贸易本身并非环境问题产生的根源，而是因为市场未能反映加工贸易产品生产和消费中的环境成本，即环境成本外部化引发市场失灵。因此，要解决加工贸易中的环境问题，实现加工贸易的可持续发展与转型升级，就应该制定有效的政策措施促使加工贸易企业的环境成本内部化。 　　 　　一、高昂的环境代价：加工贸易导致环境污染的现实状况 　　 　　我国的加工贸易自20世纪70年代末开始发展以来，经历了30多年的高速发展。截至2009年底，我国从事加工贸易企业有12.6万家，加工贸易直接从业人员有3000万人至4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。在加工贸易快速发展的同时，加工贸易企业的工业废水排放量、废气排放量和固体废物排放量不断增加，加工贸易以及整个工业体系对环境的负面效应日趋严重。《2009年中国环境状况公报》显示，2009年度全国工业废水排放量234.4亿吨，主要污染物中化学需氧量排放量为439.7万吨，氨氮排放量为27.3万吨。工业废气中二氧化硫排放量为1866.1万吨，烟尘排放量为603.9万吨，粉尘排放量为523.6万吨。工业固体废物排放量为710.7万吨。另外，全国酸雨分布区域主要集中浙江、福建、及长江、珠江三角洲等加工贸易发达地区。 　　加工贸易与环境污染的关系引起了一些学者的关注。有学者认为外商投资企业进行的加工贸易中有部分加工项目属于污染环境的项目，负面影响极大，严重损害了我国的长远利益；也有一些学者通过实证分析论证了加工贸易对环境的污染，分析得出加工贸易出口和二氧化硫排放存在正相关关系，加工贸易出口额每增加1%，二氧化硫的排放量就增加0.22%，加工贸易的增加是二氧化硫排放量变动的主要原因。有学者利用1980-2007年我国加工贸易出口额和环境污染的数据对加工贸易出口额增长与环境污染加剧进行了因果关系检验，认为加工贸易与环境污染的关系复杂，需要制定相关政策来进行引导和污染控制。 　　加工贸易重点聚集地区环境污染状况堪忧。我国加工贸易最为发达的珠三角地区，广东省98%的加工贸易业务集中在这里，其环境污染尤为突出。2010年2月公布的《第一次全国污染源普查公报》显示，珠三角佛山、深圳、东莞、广州和中山五市工业污染源占全省比例为65.2%。《广东省海洋环境质量公报》自2001年起已经连续7年将该地区列为“严重污染区域”。2009年5月发布的该《公报》指出，广东省珠江流域以及珠江口海域污染面积比2008年增加12.33%。重金属污染已经对公共环境和人体健康构成了重大威胁。一项由原国家环保总局进行的土壤调查结果显示，广东省珠江三角洲近40%的农田菜地土壤遭重金属污染，且其中10%属严重超标。2008年，中山大学的科研团队分别在广州6个区各选择两个农贸市场采集蔬菜样本，分析样本中镉、铅的含量情况，结果发现，叶菜类蔬菜的污染情况十分严重，除1种为轻度污染外，其余5种均达到重度污染水平。2009年，广东省惠州市环境保护局对某电子公司未经处理直接外排的部分生产废水采样监测得出以下结果：“PH值偏酸5.6个单位，化学需氧量超标96.9倍，悬浮物超标32.5倍，铜超标5199倍，锌超标3.9倍，镍超标9.6倍，总氮超标8.6倍，氨氮超标24.7倍，铁超标178.2倍。” 　　政府限制加工贸易环境污染的政策导向明显。近几年，政府屡次调整《加工贸易禁止类目录》和《加工贸易限制类商品目录》，以限制或禁止“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）和低附加值产品的发展。自2004年起，国家将共计一千多个十位商品税号列入加工贸易禁止类目录。2009年6月3月，商务部、海关总署公布《2009年加工贸易禁止类商品目录》，禁止类目录达到1759项商品编码，这些被列入目录的主要是高耗能、高排放和低附加值的加工贸易商品。 　　 　　二、环境成本外部化：加工贸易导致环境污染的根本原因 　　 　　环境的稀缺性决定了必须把它作为一项生产要素，并通过价格机制反映出来，即环境应当具有价格。那么，加工贸易企业使用环境这种生产要素，就应该支付环境成本，即商品开采、生产、运输、使用以及回收过程中为解决和补偿使用环境资源所造成的资源的减少、生态环境的破坏等所需的费用之和。根据庇古的外部性理论，如果经济活动使他人或社会受损，而厂