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甘肃区域发展战略实现动力机制探讨 　　内容提要：在国家区域发展战略由非均衡发展进入协调发展战略全面实施的新阶段，甘肃只有在国家区域协调发展战略总体_框架内，充分利用好国家深入推进西部大开发战略和后危机时期发展战略性新兴产业的政策和宏观环境，善于利用好资源优势，通过大力发展新能源产业，形成“新能源产业――新型工业化――新型城市化”三位一体式发展模式，才能推动和支撑甘肃的区域发展战略最终实现。 　　关键词：国家区域发展战略转型；甘肃区域发展战略；动力机制 　　中图分类号：F127.42　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2010)05-0029-04 　　 　　在“十一五”规划纲要中，国家明确提出要“坚持实施推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展的总体战略”，表明我国区域发展战略由非均衡发展进人协调发展战略全面实施的新阶段，同时也意味着在今后一段时期内，我国区域经济发展将进入“群雄并起”的多元化区域竞争时代。在此大格局下，甘肃不失时机，提出了“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推动”的区域发展新战略，国家也及时出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，共同为甘肃描绘了宏伟蓝图，展现了发展机遇。但是在西部大开发战略只成为国家区域协调发展战略的一个重要组成部分，特别是随着主体功能区建设规划进入实施阶段，甘肃绝大部分地区被划分为限制和禁止开发区，这种局面对迫切需要走出欠发达地区行列的甘肃来说，又一次面临着严峻挑战。如何在国家区域协调发展战略的总体框架下，既能抢抓机遇，又能破解经济发展与资源环境约束难题，成为摆在甘肃人民面前的重大难题。 　　 　　一、国家区域发展战略转型给甘肃区域发展战略带来的挑战和机遇 　　 　　随着西部大开发战略的实施，甘肃迎来了“一五”、“二五”和“三线”建设之后的第二次发展机遇期。十几年来，凭借国家的大规模投资，甘肃在自然资源和人力资源开发、基础设施建设、生态环境保护、传统特色优势产业发展方面取得了长足进展，奠定了长期发展需要的一些重要基础，有力遏制了改革开放以来由于市场化作用造成的资金、人才等稀缺资源“一江春水向东流”的不利趋势。但是，西部大开发战略“一枝独秀”的局面好景不长，“振兴东北老工业基地”、“促进中部地区崛起”，“东部地区率先发展”等相继进入国家的重大议事日程。从此，中国区域经济进人东部、中部、西部和东北四大板块均衡协调发展的历史新阶段。 　　这种统筹协调发展战略的全面实施对于甘肃来说，意味着又一次淡出全国经济发展的快车道。这是因为，第一，《西部大开发“十一五”规划》明确提出，西部开发的主要任务是继续加强社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护与人才开发等薄弱环节，促进特色优势产业发展。这是国家对今后西部发展的基本定位。第二，根据“十一五”规划纲要，按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，甘肃的绝大部分地区属于限制开发和禁止开发类主体功能区。对于限制开发和禁止开发区，国家政策的基本走向是引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。受承载能力限制，甘肃大部分地区不可能走大规模工业化和城市化的道路，传统的粗放式发展模式已经没有太多发展空间。第三，中国区域经济呈现出一种集中、集聚发展的新趋势，各板块、各地区都在围绕中心城市，构建范围不等的都市圈或城市群，使之成为各地区的重点开发区域。西部地区只有成渝、环北部湾和关中一天水城市带、城市圈被国家认定为重点发展经济区。甘肃只有天水市被纳入“关中一天水经济区”。甘肃的大部分地区不仅成为“圈外”、“离群”之地，而且由于作为重点开发的城市圈和城市群，凭借其要素供给充裕、综合成本相对较低、产业基础良好、配套能力强、区位条件优越等诸多有利条件，产生强大磁力，成为发达地区产业和资本转移的首选之地，从而使国家和甘肃都寄予厚望的东部产业转移的“北上西进”潮流到此为止，甘肃大部分地区的边缘化问题将更加凸显。 　　有挑战就有机遇，综合来看，国家区域协调发展战略带给甘肃的机遇主要在于：第一，实施主体功能区规划，与其配套的相关政策安排，有利于甘肃改变传统发展思路。今后国家区域政策调整完善的基本方向主要有：以实现基本公共服务均等化为目标，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法，限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城市化的评价，禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护；西部地区区域政策的着力点放在稳步提高自我发展能力上。由此可以预料，国家对于限制和禁止开发区域宽松的宏观政策环境，将大大缓解甘肃自身以微薄之力解决人口温饱问题和维持基本公共服务方